中國新能源：做領(lǐng)跑者還是追趕者

在10月12日舉行的“2015中國光伏領(lǐng)袖峰會”上，國家能源局新能源和可再生能源司副司長梁志鵬透露，光伏補貼未來8年至10年不會取消，不過會有所傾斜，重點發(fā)展分布式光伏。同時，加大領(lǐng)跑者示范基地建設(shè)力度，實現(xiàn)高補貼政策依賴模式向低補貼競爭力提高模式轉(zhuǎn)變。

未來學(xué)家杰里米˙里夫金在《第三次工業(yè)革命》提到，隨著新能源、新材料和生命科學(xué)相結(jié)合的科技革命、產(chǎn)業(yè)革命和社會革命的到來，低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟相結(jié)合的生態(tài)文明社會建設(shè)已經(jīng)開始。在未來數(shù)十年時間里，生態(tài)文明社會將全面替代工業(yè)文明社會。

經(jīng)過幾十年發(fā)展，我國形成了以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟增長依賴資源密集型和勞動密集型產(chǎn)業(yè)。同時，我國資源環(huán)境的承載能力已達到極限，巨大的國內(nèi)市場需求及石油消費對國際市場的過度依賴，使我國經(jīng)濟社會發(fā)展與世界其他國家緊緊聯(lián)系在一起。數(shù)據(jù)顯示，2012年我國進口原油約2.78億噸，占消費量的57%以上;到2020年，原油對外依存度有可能進一步上升。

2008年金融危機爆發(fā)后，國際油價迎來了一輪上漲期，新能源也在油價高企時取得了長足的進步。世界各經(jīng)濟體在促進新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中不遺余力，紛紛爭搶全球新能源戰(zhàn)略的制高點。

據(jù)預(yù)測，未來幾年，在光伏發(fā)電成本沒有太大變化的情況下，歐洲市場每年的光伏裝機容量將在10吉瓦上下保持穩(wěn)定，德國每年約3吉瓦左右，意大利、法國、英國則保持在1吉瓦至1.5吉瓦范圍內(nèi)。在非洲，南非這兩年有800兆瓦左右的光伏系統(tǒng)并入電網(wǎng);在西亞，沙特阿拉伯制定了到2040年光伏裝機容量達到16吉瓦的宏偉規(guī)劃;以色列則已大約完成400兆瓦的光伏裝機量。

然而，從各國目前的發(fā)展現(xiàn)狀來看，新能源行業(yè)整體技術(shù)成熟度不高、消納就業(yè)能力有限，最重要的是，投資規(guī)模不大。盡管如此，學(xué)界和業(yè)界仍然持樂觀態(tài)度，認為經(jīng)過10年或更長時間的發(fā)展后，新能源將進入快速成長期。有專家認為，作為人類創(chuàng)新體系的一個重要組成部分，新能源將加快人類新技術(shù)發(fā)明，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施，最終形成全球分工體系。

中國對新能源領(lǐng)域的重視程度正被提到前所未有的高度。2014年，習(xí)近平總書記主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議，提出要從推動我國未來5年至10年能源安全和能源革命長期戰(zhàn)略的角度，從能源消費、能源供給、能源技術(shù)、能源體制和國際合作5個方面推動中國能源發(fā)展的進程。

宜未雨而綢繆，毋臨渴而掘井。從國際競爭角度，新能源尚屬各國競爭的新領(lǐng)域，各主要經(jīng)濟體也基本處于同一梯隊。目前，除了歐洲在戰(zhàn)略部署上稍稍領(lǐng)先之外，其他國家之間的差距有限?？傮w來看，現(xiàn)在沒有哪個國家在新能源領(lǐng)域絕對領(lǐng)先?？梢哉f，誰先謀篇布局、開發(fā)和利用新能源，誰就將占領(lǐng)未來發(fā)展的戰(zhàn)略制高點。

經(jīng)濟全球化趨勢的不斷深入和發(fā)展，帶來了全球資源的重新分配與調(diào)整。能源是發(fā)展國民經(jīng)濟的命脈，是提高人民生活水平的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。那么，我國新能源產(chǎn)業(yè)是要做領(lǐng)跑者還是追趕者?應(yīng)該如何謀篇布局?

首先，政府應(yīng)該給予適當(dāng)?shù)恼咭龑?dǎo)和支持。以德國為例，高緯度、日照時間不足等缺陷并不妨礙德國成為全球太陽能市場份額最大的國家。正是政府政策鼓勵奏效，造就了德國國內(nèi)上下游完整的太陽能產(chǎn)業(yè)鏈，使其生產(chǎn)的太陽能產(chǎn)品幾乎覆蓋全球近1/3的市場。

需要注意的是，在新能源發(fā)展中要對經(jīng)濟性做充分考量，但補貼比例應(yīng)根據(jù)國家實際經(jīng)濟情況而定。對中國來說，發(fā)展新能源是構(gòu)建我國能源可持續(xù)發(fā)展體系的重要一環(huán)，但目前亟待解決的是走出一條自生性強、經(jīng)營模式具有可持續(xù)性而不是寄生于政策補貼之上的發(fā)展道路。

其次，新能源發(fā)展應(yīng)控制節(jié)奏。假如新能源對外直接投資速度過快，會使國內(nèi)市場出現(xiàn)“空心化”。中國作為世界上人口最多的國家，如果勞動力素質(zhì)沒有得到相應(yīng)的提高，就會造成嚴(yán)重的就業(yè)問題，而大量失業(yè)人口有可能引發(fā)嚴(yán)重的社會問題。

另外，新能源等依賴技術(shù)突破的產(chǎn)業(yè)，其對外投資的增長過快亦會導(dǎo)致吸收不足等問題。所以新能源產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，既要等待國際經(jīng)濟環(huán)境出現(xiàn)有利時機，又要與國內(nèi)投資實力及吸收能力相結(jié)合。政策還要有持續(xù)性，以降低偶發(fā)因素帶給企業(yè)的風(fēng)險。

再次，加強國際合作。近幾年，新能源成為中美兩國能源合作的主要領(lǐng)域。中美雙方在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域具有很強的互補性，能夠?qū)崿F(xiàn)互利共贏。美國希望通過節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的合作，擴大其能源技術(shù)、服務(wù)和產(chǎn)品的輸出。中國則擁有巨大的能源消費市場，美國在清潔能源領(lǐng)域技術(shù)先進、經(jīng)驗豐富，在中國市場上的競爭優(yōu)勢顯著。

最后，著重加強生物質(zhì)能發(fā)展?？陀^而言，目前風(fēng)能、太陽能、水能、核能都無法生產(chǎn)出石油替代品，只有生物質(zhì)能才能生產(chǎn)出高品質(zhì)、清潔化程度高的石油替代品。以生物質(zhì)能源替代化石能源，建立自主、安全、穩(wěn)定的國家能源體系，既有助于履行溫室氣體減排的國際義務(wù)，又可以帶動數(shù)千萬人就業(yè)，維護社會穩(wěn)定，確保經(jīng)濟、社會、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。

有人說，現(xiàn)在新能源發(fā)展?fàn)顟B(tài)接近于20世紀(jì)90年代的互聯(lián)網(wǎng)狀態(tài)，互聯(lián)網(wǎng)的今天將是新能源的明天。新能源發(fā)展，值得讓我們翹首以盼。