新疆風(fēng)電項目開發(fā)建設(shè)指南

　　一、資源概況

　　新疆維吾爾自治區(qū)風(fēng)能資源較大區(qū)域位于幾大著名的河谷地帶以及河谷出口處、高山及其前山腳下動量下傳處，如阿拉山口、達(dá)坂城河谷、塔城老風(fēng)口、額爾齊斯河谷、三塘湖一焯毛湖、哈密東南部、十三間房、吐魯番小草湖、吐魯番盆地南部低山戈壁、孔雀河、羅布泊東北部與北部、南疆東部沿山一帶等，以及海拔在3500m以上的高山之中。

　　新疆地域?qū)拸V，地形復(fù)雜，風(fēng)能資源時空分布極其復(fù)雜，額爾齊斯河谷冬季風(fēng)能資源豐富，春季次之，夏季最小。伊利河谷境內(nèi)的察布查爾至新源一帶以及天山、阿爾金山、昆侖山等高大山體頂部、北疆沿天山一帶、南疆東部沿山一帶等前山腳下，冬季最大，春季最小，春秋相當(dāng)。

　　南疆北部、西部前山一帶夏季最大，冬季最小。塔城境內(nèi)的瑪依勒山、加依爾山與齊吾爾喀葉爾山等山地的平均風(fēng)功率密度除了夏季較小外，其余3季差別不大。阿拉山風(fēng)口區(qū)、小草湖風(fēng)區(qū)、十三間房風(fēng)區(qū)、老風(fēng)口風(fēng)區(qū)、三塘湖一焯毛湖風(fēng)區(qū)、吐魯番盆地南部低山戈壁、羅布泊北部與東北部、南疆北部、西部沿山一帶等，春季平均風(fēng)功率密度最大，夏季次之，冬季最小。哈密東南部風(fēng)區(qū)年際變化略小，春季略大，冬季略小，夏秋相當(dāng)。達(dá)坂城風(fēng)區(qū)平均風(fēng)功率密度的季節(jié)變化隨空間而異；秋冬季以河谷上游較大，春夏季以河谷下游較大。

　　新疆是多風(fēng)地區(qū)，風(fēng)次多，延續(xù)時間長，年風(fēng)能理論蘊(yùn)藏量為3萬億千瓦小時左右。風(fēng)季一般為3～6月及8～9月，風(fēng)向主要為西北和東北風(fēng)，風(fēng)力一般5～9級，最大10～12級。全自治區(qū)陸域70m高度層，潛在開發(fā)量≥200W/m2的風(fēng)能資源技術(shù)開發(fā)量為78256萬kW；≥250W/m2的風(fēng)能資源技術(shù)開發(fā)量為63059萬kW，≥300W/m2的風(fēng)能資源技術(shù)開發(fā)量為43555萬kW，≥400W/m2的風(fēng)能資源技術(shù)開發(fā)量為26858萬kW。

　　二、電價

　　2014年12月31日，國家發(fā)改委發(fā)布《國家發(fā)展改革委關(guān)于適當(dāng)調(diào)整陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價的通知》（發(fā)改價格〔2014〕3008號），決定陸上風(fēng)電繼續(xù)實行分資源區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價政策，同時，將第I類、II類和III類資源區(qū)風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價每千瓦時降低2分錢，調(diào)整后的標(biāo)桿上網(wǎng)電價分別為每千瓦時0.49元、0.52元和0.56元；第IV類資源區(qū)風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價維持現(xiàn)行每千瓦時0.61元不變。

表1：2014年調(diào)整后的全國風(fēng)力發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價表

　　新的風(fēng)電標(biāo)桿電價適用于2015年1月1日以后核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項目，以及2015年1月1日前核準(zhǔn)但于2016年1月1日以后投運(yùn)的陸上風(fēng)電項目。 

　　新疆自治區(qū)屬于Ⅰ類資源區(qū)和Ⅲ類資源區(qū)，本次調(diào)價對新疆自治區(qū)的風(fēng)電建設(shè)投資收益有影響，新投產(chǎn)的風(fēng)電發(fā)電項目收益率將下降，成本回收周期延長。

圖1：全國風(fēng)力發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價分區(qū)圖

　　三、經(jīng)濟(jì)性評價

　　現(xiàn)以裝機(jī)容量50MW、單位千瓦8000元/kW、成本費(fèi)用770元/kW、滿發(fā)小時數(shù)2100h為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行財務(wù)測算，測算全部投資稅前內(nèi)部收益率。

表2：新疆不同電價水平內(nèi)部收益率估算表

　　從上表可看出，2014年電價調(diào)整后，新疆自治區(qū)Ⅰ類資源區(qū)風(fēng)電全部投資稅前內(nèi)部收益率降低0.69%，資本金內(nèi)部收益率降低了2.14%；新疆自治區(qū)Ⅲ類資源區(qū)風(fēng)電全部投資稅前內(nèi)部收益率降低0.64%，資本金內(nèi)部收益率降低了2.20%。新疆自治區(qū)Ⅰ類資源區(qū)烏魯木齊市、伊犁哈薩克族自治州、昌吉回族自治州、克拉瑪依市、石河子市的風(fēng)電投資整體收益率影響較大，未達(dá)到8%，Ⅲ類資源區(qū)影響較小，風(fēng)電場收益率仍在8%以上，具體項目需要具體分析，主要從單位千瓦靜態(tài)投資和滿發(fā)小時數(shù)考慮。

　　四、風(fēng)電建設(shè)及運(yùn)行情況

　　根據(jù)國家能源局發(fā)布的《2014年風(fēng)電產(chǎn)業(yè)監(jiān)測情況》，截止到2014年底，新疆自治區(qū)風(fēng)電項目累計核準(zhǔn)容量1825萬千瓦，累計在建容量1021萬千瓦，新增并網(wǎng)容量303.3萬千瓦，累計并網(wǎng)容量803.9萬千瓦。根據(jù)國家能源局發(fā)布的《2015年上半年全國風(fēng)電并網(wǎng)運(yùn)行情況》，2015年上半年，新疆自治區(qū)風(fēng)電新增并網(wǎng)容量39.8萬千瓦，風(fēng)電累計并網(wǎng)容量843.7萬千瓦。

表3：新疆自治區(qū)風(fēng)電利用情況

　　從表中數(shù)據(jù)分析，近幾年新疆自治區(qū)風(fēng)電利用小時數(shù)均高于全國水平，在2000小時以上，受到市場消納能力、調(diào)峰能力、通道輸送能力等多種因素的制約，新疆風(fēng)電近兩年存在棄風(fēng)問題，并且棄風(fēng)率存在攀升趨勢。新疆的風(fēng)電項目開發(fā)企業(yè)的關(guān)注點(diǎn)需要側(cè)重于并網(wǎng)外送工作，同時地方政府需要注重風(fēng)電基地建設(shè)，利用跨省或跨區(qū)輸電通道擴(kuò)大風(fēng)能資源的配置范圍，加快風(fēng)能資源的消納利用。

　　五、核準(zhǔn)流程

　　新疆自治區(qū)風(fēng)電項目申報/核準(zhǔn)流程執(zhí)行國家有關(guān)要求。根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)人民政府關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項目目錄（2015年本）的通知》（新政發(fā)〔2015〕45號），其中關(guān)于風(fēng)電站核準(zhǔn)權(quán)限下放到地州市。由地州市人民政府（行政公署）投資主管部門在國家依據(jù)總量控制制定的建設(shè)規(guī)劃及年度開發(fā)指導(dǎo)規(guī)模內(nèi)核準(zhǔn)。

圖2：風(fēng)電項目核準(zhǔn)流程圖