國企混改意見明確負面清單

9月24日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》，《意見》中首次明確了混合所有制改革“負面清單”，同時也鼓勵各類資本參與國企混改。

作為國企改革頂層方案的首份配套細則，《意見》首次完整公布了“負面清單”。“其中，石油和軍工領(lǐng)域是最大亮點。”中國企業(yè)研究院首席研究員李錦表示，“負面清單圈定了需要國有獨資或控股的領(lǐng)域，但并非完全杜絕民資進入，而是明確了哪些領(lǐng)域民資可以進，進到什么程度，以及用什么方式進。尤其在社會資本最為關(guān)注的石油天然氣和軍工領(lǐng)域，負面清單的出臺很大范圍打開了民資的市場空間。”

《意見》要求有效探索主業(yè)處于重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)混合所有制改革。其中，“負面清單”包括：首先，重要通信基礎(chǔ)設(shè)施、樞紐型交通基礎(chǔ)設(shè)施、重要江河流域控制性水利水電航電樞紐、跨流域調(diào)水工程等領(lǐng)域，實行國有獨資或控股，允許符合條件的非國有企業(yè)依法通過特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等方式參與建設(shè)和運營。其次，重要水資源、森林資源、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源等開發(fā)利用，實行國有獨資或絕對控股，在強化環(huán)境、質(zhì)量、安全監(jiān)管的基礎(chǔ)上，允許非國有資本進入，依法依規(guī)有序參與開發(fā)經(jīng)營。第三，江河主干渠道、石油天然氣主干管網(wǎng)、電網(wǎng)等，根據(jù)不同行業(yè)領(lǐng)域特點實行網(wǎng)運分開、主輔分離，除對自然壟斷環(huán)節(jié)的管網(wǎng)實行國有獨資或絕對控股外，放開競爭性業(yè)務(wù)，允許非國有資本平等進入。第四，核電、重要公共技術(shù)平臺、氣象測繪水文等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集利用等領(lǐng)域，實行國有獨資或絕對控股，支持非國有企業(yè)投資參股以及參與特許經(jīng)營和政府采購。糧食、石油、天然氣等戰(zhàn)略物資國家儲備領(lǐng)域保持國有獨資或控股。第五，國防軍工等特殊產(chǎn)業(yè)，從事戰(zhàn)略武器裝備科研生產(chǎn)、關(guān)系國家戰(zhàn)略安全和涉及國家核心機密的核心軍工能力領(lǐng)域，實行國有獨資或絕對控股。其他軍工領(lǐng)域，分類逐步放寬市場準入，建立競爭性采購體制機制，支持非國有企業(yè)參與武器裝備科研生產(chǎn)、維修服務(wù)和競爭性采購。

“本次負面清單正是政府‘放權(quán)’與行業(yè)‘退出’的實質(zhì)性動作，也是混改的核心。”李錦表示，“尤其是石油領(lǐng)域的改革，根據(jù)《意見》，將在石油天然氣主干管網(wǎng)部分實行網(wǎng)運分開、主輔分離。也就是說，之前業(yè)內(nèi)討論的將三家石油公司的管網(wǎng)抽出來單獨成立石油管網(wǎng)總公司或許將成為可能，這將為石油領(lǐng)域的重組和混改提供空間。”

對于國防軍工領(lǐng)域混改，有券商人士表示：“目前央企有11家軍工企業(yè)，本次負面清單圈定了‘從事戰(zhàn)略武器裝備科研生產(chǎn)、關(guān)系國家戰(zhàn)略安全和涉及國家核心機密的核心軍工能力領(lǐng)域’仍為國有獨資或絕對控股，除此之外分類逐步放寬的市場，或有約三分之二之多，未來民資大有可為。”

此外，《意見》還提出，對其他服務(wù)國家戰(zhàn)略目標(biāo)、重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護、共用技術(shù)平臺等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，加大國有資本投資力度，發(fā)揮國有資本引導(dǎo)和帶動作用。

此外，21世紀經(jīng)濟報道也援引中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所所長黃群慧分析稱，包括能源、交通、醫(yī)療、教育、通信等在內(nèi)的領(lǐng)域一直是民營資本進入意愿比較高的領(lǐng)域，明確列出非禁即入的“負面清單”，降低了民營資本參與混合所有制企業(yè)改革的不確定性。

在《深化國企改革的指導(dǎo)意見》中，國企被粗略分為公益類和商業(yè)類。在后來發(fā)布的《意見》中，對實行混合所有制改革的國企的分類情況進行了進一步說明。

具體到商業(yè)類企業(yè)，《意見》強調(diào)，對于主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)，混改要積極引入其他國有資本或各類非國有資本實現(xiàn)股權(quán)多元化。對主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈、承擔(dān)重大專項任務(wù)的商業(yè)類國有企業(yè)，要保持國有資本控股地位，支持非國有資本參股。

《意見》指出，國企混改要鼓勵非公有資本參與。非公有資本投資主體可通過出資入股、收購股權(quán)、認購可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種方式，參與國有企業(yè)改制重組或國有控股上市公司增資擴股以及企業(yè)經(jīng)營管理。

《意見》還強調(diào)，要有序吸收外資參與國企混改，可引入外資參與國有企業(yè)改制重組、合資合作，深度參與國際競爭和全球產(chǎn)業(yè)分工，提高資源全球化配置能力。完善外資安全審查工作機制，切實加強風(fēng)險防范。

《意見》提出，開展不同領(lǐng)域混合所有制改革試點示范。結(jié)合電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域改革，開展放開競爭性業(yè)務(wù)、推進混合所有制改革試點示范。在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域選擇有代表性的政府投融資項目，開展多種形式的政府和社會資本合作試點，加快形成可復(fù)制、可推廣的模式和經(jīng)驗。

對此，21世紀經(jīng)濟報道也報道表示，《意見》的另一個亮點是，將保護產(chǎn)權(quán)明確寫入改革所要堅持的四大原則之一。“以保護產(chǎn)權(quán)、維護契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向，切實保護混合所有制企業(yè)各類出資人的產(chǎn)權(quán)權(quán)益，調(diào)動各類資本參與發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的積極性。”