充電設(shè)施建設(shè)仍需把好“質(zhì)”“量”關(guān)

在日前舉行的推進(jìn)城市停車場和電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策吹風(fēng)會上，國家能源局副局長鄭柵潔表示，國務(wù)院常務(wù)會議已研究通過《加快電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》(下稱《指導(dǎo)意見》)，并即將發(fā)布實施。據(jù)鄭柵潔介紹，《指導(dǎo)意見》提出，到2020年基本建成車樁相隨、智能高效的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系，滿足超過500萬輛的電動汽車充電需求。

車樁比有望趨于合理

充電設(shè)施數(shù)量過少一直是制約電動汽車發(fā)展的重要因素之一。數(shù)據(jù)顯示，今年1—8月，我國新能源汽車累計生產(chǎn)12.35萬輛，同比增長3倍，而截至今年8月底，全國新能源汽車保有量已達(dá)24萬輛。但同期全國充電樁數(shù)僅為3萬個，以此測算，即每8輛新能源汽車共享1個充電樁。

家住北京市朝陽區(qū)的張先生告訴中國經(jīng)濟(jì)時報記者，目前國家對于新能源汽車的補(bǔ)貼以及政策優(yōu)惠，讓有買車意向的他逐漸對電動汽車“動了心”，但是由于充電基礎(chǔ)設(shè)施的短缺，也讓他著實犯了難：“現(xiàn)在選擇購買電動汽車主要有兩方面的擔(dān)憂，一是充電樁的數(shù)量不足，二是電動汽車本身可行駛的里程數(shù)過短。尤其是在北京這樣的大城市，出行的距離往往較遠(yuǎn)。”

但是張先生進(jìn)一步表示，如果充電樁的數(shù)量足夠多，電動汽車可行駛的里程數(shù)將不會作為其擔(dān)憂的主要方面。

據(jù)了解，北京作為充電設(shè)施建設(shè)較快的城市，到2015年8月底，其電動汽車共有2.15萬輛，建樁1.01萬個。其比值大約為2∶1。據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，對于電動汽車的正常發(fā)展而言，車樁比應(yīng)為1∶1.5較為合適。

其實早在2012年國務(wù)院出臺的《關(guān)于印發(fā)節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012—2020年)的通知》中就曾指出，要積極推進(jìn)充電設(shè)施建設(shè)，將充電設(shè)施納入城市綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃和城市建設(shè)相關(guān)行業(yè)規(guī)劃，科學(xué)確定建設(shè)規(guī)模和選址分布，并適度超前建設(shè)。

為進(jìn)一步滿足電動汽車發(fā)展的需要，《指導(dǎo)意見》特別表明，原則上新建住宅配建的停車位百分之百要建設(shè)充電設(shè)施或預(yù)留安裝條件。公共停車場配建的充電設(shè)施或預(yù)留安裝條件的比例不能低于10%。同時，2000輛電動車必須配建一座公共的充電站，鼓勵建設(shè)機(jī)械一體式的停車充電一體化設(shè)施。此外，到2020年，全國充電樁數(shù)量將達(dá)450萬個。

PPP模式助力充電設(shè)施發(fā)展

值得注意的是，這一數(shù)據(jù)也意味著未來五年，我國充電樁的數(shù)量將擴(kuò)大150倍，平均每年需新增充電樁數(shù)90萬個。據(jù)相關(guān)人士測算，按照充電樁均價2萬元/個，充電站300萬元/座估算，直接市場規(guī)模將達(dá)到1240億元，而如此之大的投資也對引入PPP模式寄予了厚望。

對此，《指導(dǎo)意見》將鼓勵社會資本進(jìn)入充電站建設(shè)領(lǐng)域，其中，PPP模式將得到大力推廣，該模式能提高項目整體建設(shè)運(yùn)營效率，降低交易過程中的各項成本。未來將通過PPP模式引入社會資本，完善電價政策，允許合理收費(fèi)，鼓勵眾籌等創(chuàng)新的商業(yè)模式來開展增值服務(wù)。

如今公共機(jī)構(gòu)充電樁的建設(shè)，大多由政府財政支出，引入PPP模式一方面可減少公共支出。另一方面，政府支出往往需要進(jìn)行提前預(yù)算，調(diào)節(jié)空間不大，隨著PPP模式的引入，市場的作用也將大幅凸顯，使得充電樁的建設(shè)更加靈活。

同時，業(yè)內(nèi)專家還指出，目前很多地方在充電樁建設(shè)完成后，相關(guān)的運(yùn)營維護(hù)工作主要由傳統(tǒng)物業(yè)來承擔(dān)，但是，傳統(tǒng)物業(yè)對新能源充電樁如何防爆、如何處理滲水等應(yīng)急管理都缺乏經(jīng)驗，車主在使用充電樁充電時，如果因為系統(tǒng)問題造成死機(jī)、鎖卡等情況，相關(guān)的維修與維護(hù)也是一大問題。在PPP模式下，運(yùn)維責(zé)任由建設(shè)方來承擔(dān)，充電樁運(yùn)營專業(yè)化的服務(wù)水平也將進(jìn)而提高。

此外，在資金保障方面，《指導(dǎo)意見》還指出，國家將安排專項建設(shè)基金支持，鼓勵社會資本設(shè)立專項基金，發(fā)行企業(yè)債。探索利用基本養(yǎng)老保險基金投資，鼓勵創(chuàng)新金融產(chǎn)品和保險品種，推廣股權(quán)項目收益權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等質(zhì)押融資方式，推動設(shè)立融資擔(dān)?；?。

除了資金問題之外，在過去充電設(shè)施的建設(shè)過程中，往往涉及多個部門，程序復(fù)雜，對于建設(shè)方而言，無形中增加了成本。而為打破以上制約瓶頸，《指導(dǎo)意見》明確將通過簡化規(guī)劃建設(shè)審批手續(xù)，優(yōu)先安排土地供應(yīng)，加強(qiáng)配套電網(wǎng)接入服務(wù)等措施，為加快充電設(shè)施建設(shè)開辟綠色通道。同時，通過制定全國統(tǒng)一的充電設(shè)施建設(shè)管理示范文本，發(fā)揮房地產(chǎn)主管部門、街道辦事處、居委會的指導(dǎo)監(jiān)督作用，解決充電設(shè)施進(jìn)小區(qū)難的問題。

充電設(shè)施建設(shè)需“質(zhì)”“量”同行

其實，在社會各界都將關(guān)注點(diǎn)聚焦于充電設(shè)施的數(shù)量上時，其“質(zhì)”的保證也是不可忽視的一環(huán)。

據(jù)了解，一些發(fā)達(dá)國家在新能源汽車市場化初期，政府財政補(bǔ)貼高，且技術(shù)門檻低，很多企業(yè)快速涌入充電設(shè)施的建設(shè)中，使不少充電樁產(chǎn)生了質(zhì)量問題，甚至出現(xiàn)了許多“僵尸”充電樁。

對此，鄭柵潔指出，未來在充電基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)方面將推進(jìn)四項工作：一是盡快完成充電接口和通信協(xié)議等關(guān)鍵國家標(biāo)準(zhǔn)的修訂稿發(fā)布，這幾個標(biāo)準(zhǔn)近日已通過國標(biāo)委組織的審查;二是新版國標(biāo)發(fā)布以后，要對存量的充電設(shè)施進(jìn)行改造升級，盡快實現(xiàn)充電標(biāo)準(zhǔn)全國統(tǒng)一;三是制定無線充電等新型充電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);四是計量、計費(fèi)、結(jié)算等運(yùn)營服務(wù)管理規(guī)范。

而對于標(biāo)準(zhǔn)制定完善后的執(zhí)行問題，他指出，一是近期要成立國家電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)聯(lián)盟，集中社會資源和力量，配合政府嚴(yán)格產(chǎn)品準(zhǔn)入管理;二是依托聯(lián)盟構(gòu)建充電基礎(chǔ)設(shè)施信息服務(wù)平臺，有效整合不同企業(yè)和城市充電服務(wù)平臺信息資源;三是標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行和互聯(lián)互通情況未來要進(jìn)一步跟國家財政支持政策對接，確保標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行和互聯(lián)互通取得實效。