解讀：國企改革意見是新電改總綱領(lǐng)

《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》作為新時(shí)期指導(dǎo)和推進(jìn)國有企業(yè)改革的綱領(lǐng)性文件，全面提出了深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和重要舉措。在新一輪國企改革進(jìn)程中，作為國企大潮中的生力軍，電力行業(yè)如何推進(jìn)？怎樣才能抓住機(jī)遇，獨(dú)占鰲頭？日前，記者采訪了相關(guān)專家進(jìn)行解讀。今天，本網(wǎng)刊發(fā)記者對(duì)中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)部門主任、電力經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析專家薛靜的專訪文章。

中電新聞網(wǎng)記者：《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》作為新時(shí)期指導(dǎo)和推進(jìn)國有企業(yè)改革的綱領(lǐng)性文件，您認(rèn)為最大的亮點(diǎn)有哪些？

薛靜：第一個(gè)亮點(diǎn)是《意見》給電改指明了方向。首先，我認(rèn)為《意見》出臺(tái)的時(shí)間特別好。新一輪電改涉及到很多內(nèi)容，但是，電力企業(yè)體制這一關(guān)鍵問題在九號(hào)文件中并沒有體現(xiàn)出來，而《意見》作為指導(dǎo)國有企業(yè)改革的總體綱領(lǐng)性文件卻明確體現(xiàn)出來了。因此，對(duì)電改而言，《意見》為電力改革涉及的體制和機(jī)制改革指出了一個(gè)大方向，做了準(zhǔn)確定位。特別是作為市場主體的國有發(fā)電和電網(wǎng)企業(yè)而言，如何改革，怎么改，都在《意見》中做了很好的闡述。

第二個(gè)亮點(diǎn)是《意見》提出了央企業(yè)務(wù)如何在市場經(jīng)濟(jì)中定位。新一輪電改中這一問題確實(shí)存在。當(dāng)前，發(fā)電企業(yè)尤其是電網(wǎng)企業(yè)正積極參與售電環(huán)節(jié)。那么，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)如何定位？它承擔(dān)著國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全的重大職責(zé)，特別是電網(wǎng)輸電環(huán)節(jié)。從這一角度來看，它具備公共事業(yè)的職責(zé)，但電改后又有面向市場進(jìn)行競爭的屬性?！兑庖姟返某雠_(tái)不僅明確了國有企業(yè)的職責(zé)，還明確了可以對(duì)國有企業(yè)的不同屬性核心業(yè)務(wù)進(jìn)行分解、設(shè)立不同板塊，這就很好地解答了我們一直困惑的問題。

如電網(wǎng)公司，九號(hào)文明確了其保有輸電職能，配電業(yè)務(wù)目前尚處于“灰色地帶”，即存量部分還在電網(wǎng)公司，如何安全配電運(yùn)行很重要；但增量部分可以多元化投入，這意味著配電市場的競爭特性逐步增強(qiáng)。從穩(wěn)步過渡和安全供電角度看，電網(wǎng)公司還應(yīng)該保留存量售電業(yè)務(wù)，另外交易后的電價(jià)結(jié)算這一過程中還涉及巨量金融及其增值業(yè)務(wù)，存量客戶還有信息服務(wù)和大數(shù)據(jù)分析業(yè)務(wù)。電網(wǎng)公司的這些業(yè)務(wù)本質(zhì)上是關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)。如果這些業(yè)務(wù)混和一起，容易給社會(huì)產(chǎn)生“本次電改沒有實(shí)質(zhì)進(jìn)展”的模糊概念。根據(jù)《意見》精神，電網(wǎng)公司上述核心業(yè)務(wù)可以根據(jù)各自屬性形成不同的板塊，并分別有不同的經(jīng)營模式和盈利目標(biāo)要求，相信中央發(fā)電企業(yè)也應(yīng)該這樣，這就給本次電改的體制問題描繪了十分清晰的藍(lán)圖。

第三個(gè)亮點(diǎn)是《意見》提出了國有企業(yè)可退可進(jìn)。國有企業(yè)的主營業(yè)務(wù)分商業(yè)類的和公益類兩部分。隨著電力體制改革的逐步深入，包括中央和地方在內(nèi)，電力行業(yè)企業(yè)（主要指發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)）95%都是各級(jí)國企控股。那么，這些國有控股企業(yè)，是否允許它在何種情況下可以退出市場？這點(diǎn)在此次《意見》中也已明確。隨著電改實(shí)施和逐步深化，市場競爭加劇，電力企業(yè)的經(jīng)營效益會(huì)逐步分化，有些具備強(qiáng)大的戰(zhàn)略規(guī)劃和市場運(yùn)作統(tǒng)籌能力，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化配置市場資源，將形成最優(yōu)化的電力市場競爭主體和競爭能力，實(shí)現(xiàn)最大化的利潤。

本次電改，是在能源革命背景下展開的。能源革命之一是能源供給革命，其主要任務(wù)就是能源供應(yīng)能力的結(jié)構(gòu)調(diào)整。目前，我國仍需要清潔發(fā)展煤電，但它已經(jīng)不再是保障整個(gè)電力供應(yīng)的全部能力了，一部分作為基本負(fù)荷，一部分就要為新能源、清潔能源的供應(yīng)作保障，也就是說，它的調(diào)峰作用將越來越大。調(diào)峰意味著企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行、交易與作為基本負(fù)荷是完全不同的，這必然會(huì)出現(xiàn)一部分不適應(yīng)的企業(yè)，怎么辦？《意見》明確回答了這一問題，即國有企業(yè)可進(jìn)可退。退出市場，也要有規(guī)范的退出機(jī)制。

中電新聞網(wǎng)記者：您認(rèn)為國企改革與電改的關(guān)系是什么？

薛靜：《意見》雖然并未提及電力體制改革，但國有企業(yè)改革指導(dǎo)意見確實(shí)是電力體制改革總體的指導(dǎo)方向，是體制改革的指導(dǎo)方向。電改9號(hào)文件主要講的是推進(jìn)電力市場化建設(shè)，它與電改5號(hào)文件最大的不同點(diǎn)是沒有具體涉及體制改革。體制改革怎么改，應(yīng)以國有企業(yè)改革的《意見》作為總方向。因此，這一文件又是我們體制改革的總綱領(lǐng)。

對(duì)于國有企業(yè)改革而言，電力企業(yè)具備其電力特性，而其他企業(yè)也都會(huì)遇到同樣的難題。如何在遵循市場化建設(shè)中進(jìn)行電力改革，應(yīng)按照我們的9號(hào)文件精神。而電改9號(hào)文件和國企改革指導(dǎo)意見結(jié)合起來，就是我們電力行業(yè)發(fā)展與改革的總綱領(lǐng)。

中電新聞網(wǎng)記者：有觀點(diǎn)認(rèn)為，能源企業(yè)將站在此次混合改革的前列，您怎樣解讀？

薛靜：能源行業(yè)混改的步伐一定會(huì)加快推進(jìn)。能源革命主要分兩部分，即消費(fèi)革命和供應(yīng)革命。在供應(yīng)革命中，我們要讓新能源和清潔能源比例提上去，特別是分布式能源比例要上去，而在這一過程當(dāng)中，一定會(huì)逐步融入社會(huì)資本。清潔能源、分布式能源發(fā)電將擁有電力交易優(yōu)先權(quán)，為了保障穩(wěn)定供應(yīng)，他們必然會(huì)通過企業(yè)聯(lián)盟進(jìn)行資本運(yùn)作將集中發(fā)電部分組合起來，相信這一局面會(huì)在地方層面的發(fā)電企業(yè)中最先出現(xiàn)。顯然，這一發(fā)展過程不是突變的，而是自然漸變形成的。以上是從分布式能源領(lǐng)域來分析。

對(duì)于中央發(fā)電集團(tuán)來說，下一步即將逐漸形成適應(yīng)地方競爭市場的售電公司，售電公司增加市場優(yōu)勢(shì)之一就是要為電力用戶做好服務(wù)，顯然這方面發(fā)電企業(yè)并不內(nèi)行，但可以引進(jìn)多元化市場力量。

對(duì)于電網(wǎng)企業(yè)而言，國家剛剛出臺(tái)了《配電網(wǎng)建設(shè)改造行動(dòng)計(jì)劃》。我認(rèn)為作為骨干輸電網(wǎng)而言，必須要由國家控股的中央企業(yè)來控股建設(shè)，這是國家安全需要。配電網(wǎng)建設(shè)，形成了幾個(gè)層級(jí)，如中心城市、城鎮(zhèn)、農(nóng)村電網(wǎng)、無電縣等，各自建設(shè)的中心任務(wù)不同，而且還要為新能源接入、微電網(wǎng)接入做準(zhǔn)備。很明顯，在這些任務(wù)中，有些可以引入社會(huì)資本，如配套城鎮(zhèn)化建設(shè)的配電網(wǎng)，完全可以引入社會(huì)資本入股；微電網(wǎng)部分，更是可以與民間資本相結(jié)合，以加快分布式能源發(fā)展步伐，這樣，全國電網(wǎng)建設(shè)投資來源渠道得到了很大拓展。

對(duì)于電力用戶而言，隨著電改逐步落地，用電側(cè)部分的民營企業(yè)（能源電力服務(wù)企業(yè)）可能會(huì)大幅度進(jìn)入。當(dāng)前確實(shí)也存在一些節(jié)能公司、電力需求側(cè)公司、電力設(shè)備制造公司在積極介入。這部分領(lǐng)域的社會(huì)資本比例較大，將作為新生力量加入電改后的電力行業(yè)大家庭中。

因此，無論是從發(fā)電、電網(wǎng)還是用電側(cè)角度而言，整個(gè)電力行業(yè)的企業(yè)成分將逐漸多元化。需要注意的是，要實(shí)現(xiàn)這一過程，不是國家讓你“進(jìn)”你就能“進(jìn)”，一定是循循漸進(jìn)、逐步培育的過程。從這個(gè)角度而言，我并不贊成能源行業(yè)是此輪混改急先鋒的說法。

中電新聞網(wǎng)記者：在《意見》中，國企集團(tuán)公司整體上市也是中央首次以文件形式提出。對(duì)此，您如何解讀？

薛靜：從投融資角度而言，國有企業(yè)體能普遍較大，它的上市對(duì)股市影響較大。但是股市需要正確引導(dǎo)，在正確引導(dǎo)的過程中，國有企業(yè)可以起到積極的作用。另外，國有企業(yè)上市后，從資本市場獲取再發(fā)展的資本，這是方向。既然是上市公司，它就會(huì)接受證券、投資領(lǐng)域的監(jiān)管，財(cái)務(wù)、成本、利潤、高管工資等各方面都要求透明化，這等于對(duì)國有企業(yè)多了一道社會(huì)監(jiān)管機(jī)制。

但是對(duì)于央企類型的電網(wǎng)、發(fā)電公司，是否能馬上上市，我認(rèn)為這一問題還有待觀察，至少應(yīng)與電改的實(shí)施結(jié)合起來。不過可喜的是當(dāng)前電網(wǎng)、發(fā)電企業(yè)中已經(jīng)有了一批優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)作為子公司或者專業(yè)領(lǐng)域的公司上市了。在資本市場大海中，它們學(xué)會(huì)了游泳，培養(yǎng)了一批運(yùn)動(dòng)員，甚至還有了教練員，這有利于集團(tuán)公司下一步逐步規(guī)范化上市。

如果電網(wǎng)公司或發(fā)電公司整體上市，會(huì)不會(huì)將優(yōu)質(zhì)和劣質(zhì)資產(chǎn)都放進(jìn)去，還是部分放進(jìn)去？當(dāng)前已經(jīng)上市的子公司是全部裝進(jìn)去還是單獨(dú)分開？財(cái)務(wù)報(bào)表是并表還是分開核算？到目前為止，以上問題并沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和原則，我認(rèn)為這都需要《意見》出臺(tái)配套文件進(jìn)行解答。

中電新聞網(wǎng)記者：《意見》明確了國資委的職能從“管人管事管資產(chǎn)”向“管資本”進(jìn)行轉(zhuǎn)變。對(duì)此，您怎么看？

薛靜：我認(rèn)為這個(gè)方向是對(duì)的。管人會(huì)遏制市場活力?！兑庖姟诽峒暗膱?jiān)持增強(qiáng)活力，強(qiáng)化監(jiān)管，其實(shí)是一把雙刃劍。那么，我們應(yīng)該如何強(qiáng)化監(jiān)管，監(jiān)管哪里？

我認(rèn)為要落實(shí)黨管干部問題，按黨的要求嚴(yán)明紀(jì)律，管理和監(jiān)督企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)企業(yè)管理應(yīng)該重在資產(chǎn)管理上，確保國有資產(chǎn)不流失和規(guī)范化。在上述基本原則基礎(chǔ)上，還應(yīng)讓國有企業(yè)在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、市場中按屬性定位劃分，明確核心業(yè)務(wù)任務(wù)目標(biāo)，增強(qiáng)企業(yè)活力和經(jīng)營能力尤其是創(chuàng)新能力，做到該放就放，該強(qiáng)化就強(qiáng)化。(注：本文涉及的專家觀點(diǎn)僅代表專家個(gè)人意見)