2015上半年光伏行業(yè)相關(guān)政策解讀

一、產(chǎn)業(yè)政策回顧

2014年以來，光伏產(chǎn)業(yè)日漸回暖，國家各光伏政策也陸續(xù)出臺，僅2014年第四季度就出臺了光伏相關(guān)政策十余個，包括規(guī)范光伏開發(fā)秩序、開展光伏扶貧工程、推進分布式示范區(qū)建設等一系列政策措施，大力拓展國內(nèi)光伏市場。

但因光伏項目改核準制為備案制后各地審批節(jié)點延后、項目融資困難等原因，2014年全國新增并網(wǎng)光伏發(fā)電容量1060萬千瓦，僅完成年初目標的76%。

雖然2014年裝機量未能達標，但是2015年國家能源局對于光伏裝機量依然制定了17.8GW的高目標。就目前的運行情況看，2015年光伏裝機量的增長十分明顯。根據(jù)國家能源局的統(tǒng)計，截至2015年6月底，全國光伏發(fā)電裝機容量達到3578萬千瓦，其中，光伏電站3007萬千瓦，分布式光伏571萬千瓦。1-6月，全國新增光伏發(fā)電裝機容量773萬千瓦，其中，新增光伏電站裝機容量669萬千瓦，新增分布式光伏裝機容量104萬千瓦。

二、2015年1～6月光伏發(fā)電行業(yè)相關(guān)政策

2015年2月6日《關(guān)于征求發(fā)揮市場作用促進光伏技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級意見的函》國能綜新能〔2015〕51號

2015年3月10日《光伏扶貧試點實施方案編制大綱(修訂稿)》

2015年3月15日《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》中發(fā)〔2015〕9號

2015年3月17日國家能源局《關(guān)于下達2015年光伏發(fā)電建設實施方案的通知》國能新能【2015】73號

2015年3月20日《關(guān)于改善電力運行、調(diào)節(jié)促進清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導意見》

2015年4月27日《關(guān)于加強對工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風險防范的意見》

2015年5月6日中共中央、國務院印發(fā)《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設的意見》

2015年6月1日《關(guān)于促進先進光伏技術(shù)產(chǎn)品應用和產(chǎn)業(yè)升級的意見》國能新能【2015】194號

三、政策研究

1、開發(fā)政策研究

(1)根據(jù)國家能源局《關(guān)于推進分布式光伏發(fā)電應用示范區(qū)建設的通知》，可以看出國家以示范區(qū)為試點，融合電力改革思路、智能電網(wǎng)建設等，創(chuàng)新分布式發(fā)展模式。

根據(jù)通知示范區(qū)年度規(guī)模指標不足，可按照“先備案，后追加規(guī)模指標”方式建設和管理;鼓勵示范區(qū)開展分布式光伏發(fā)電區(qū)域電力交易試點，允許分布式光伏發(fā)電項目向同一變電臺區(qū)的其他電力用戶直接售電，電價由供用電雙方協(xié)商，電網(wǎng)企業(yè)負責輸電和電費結(jié)算。

(2)在《光伏扶貧試點實施方案編制大綱(修訂稿)》中，國家對光伏扶貧的具體形式、補貼方式、收益分配給出了建議。開發(fā)方式相對靈活，但是光伏扶貧項目本質(zhì)還是要落實到扶貧上。大綱中給出的建設方案有三種形式：戶用分布式光伏項目、荒山荒坡大型集中光伏電站、農(nóng)業(yè)設施光伏項目。貧困戶獲益方式是：戶用的持續(xù)20年提供給用戶3000元/戶年;大型地面提交獲得凈利潤的50%。政策針對戶用及農(nóng)業(yè)形式項目對初始投資補貼70%，貸款5年貼息，增值稅3%;針對大型地面項目初始投資補貼40%，資本金20%，貸款10年貼息。

(3)根據(jù)《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》中發(fā)〔2015〕9號，國家逐步逐步向符合條件的市場主體放開增量配電投資業(yè)務，鼓勵社會資本投資配電業(yè)務。

在售電方面，鼓勵電網(wǎng)的配售分離，這將在未來催生一大批售電公司，售電主體可以通過多種方式在電力市場中購電，且各市場主體應通過簽訂合同達成購售電協(xié)議。這將使它們間形成充分的市場競爭，將一改分布式發(fā)電，尤其是分布式光伏接入的難題(自發(fā)自用以外的余量上網(wǎng)部分，甚至是全額上網(wǎng))。同時，這也會倒逼光伏發(fā)電成本的進一步下降(平價上網(wǎng))，吸引更多的資本投向分布式光伏領(lǐng)域。“新電改”全面放開了用戶側(cè)分布式電源市場。準許個人投資建設的分布式電源接入各電壓等級的配電網(wǎng)絡和終端用電系統(tǒng)。準許鼓勵專業(yè)化能源服務公司與用戶合作或以“合同能源管理”模式建設分布式電源。

(4)根據(jù)國能新能【2015】73號《關(guān)于下達2015年光伏發(fā)電建設實施方案的通知》，2015年國家下達全國新增光伏電站建設規(guī)模1780萬千瓦。指標針對不同開發(fā)形式分配了容量，總體還是鼓勵自發(fā)自用的分布式項目以及具有社會效益的光伏扶貧項目?？傮w指標可以分解為以下幾種形式：

1)大型地面并網(wǎng)電站及余電上網(wǎng)分布式地面電站受規(guī)模指標控制，該部分全國26個省份規(guī)模指標總規(guī)模指標為1640萬kW;

2)光伏扶貧試點省6個：河北、山西、安徽、寧夏、青海和甘肅，該部分的總規(guī)模指標為140萬kW;

3)不受規(guī)模指標限制的情況：

5個規(guī)模指標未設上限的四個直轄市(北京、天津、上海、重慶)和西藏;

全部自用的地面分布式電站;

屋頂分布式電站。

2、技術(shù)政策研究

根據(jù)發(fā)改環(huán)資【2014】3001號《關(guān)于印發(fā)能效“領(lǐng)跑者”制度實施方案的通知》，可以看出國家要推動用能產(chǎn)品、高耗能企業(yè)等的技術(shù)進步，促進節(jié)能減排，并對能效“領(lǐng)跑者”進行鼓勵和推廣。

而半年后推出的《關(guān)于促進先進光伏技術(shù)產(chǎn)品應用和產(chǎn)業(yè)升級的意見》國能新能【2015】194號，也是能效“領(lǐng)跑者”政策在光伏產(chǎn)業(yè)的一個實施。該文件對不同形式電池組件的光電轉(zhuǎn)換效率、衰減率等做了強制性要求。根據(jù)文件附件，2015年6月起開始安裝并網(wǎng)的項目使用60片156多晶組件，必須達到155W，否則拿不到國家補貼。同時，領(lǐng)跑者計劃準入標準首次被量化，達到技術(shù)指標的光伏產(chǎn)品將優(yōu)先享受相關(guān)政策的支持。領(lǐng)跑者計劃通過建設先進技術(shù)光伏發(fā)電示范基地、新技術(shù)應用示范工程等方式實施。達到文件中規(guī)定的技術(shù)水平，即可進入該計劃。

3、保障政策研究

《關(guān)于改善電力運行、調(diào)節(jié)促進清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導意見》的發(fā)布主要針對西部一些地區(qū)趨于嚴重的棄風、棄光現(xiàn)象，旨在為風電及光伏發(fā)電項目滿發(fā)多發(fā)保駕護航。文件中指出，政府在編制年度發(fā)電計劃時，優(yōu)先預留水電、風電、光伏發(fā)電等清潔能源機組發(fā)電空間;鼓勵清潔能源發(fā)電參與市場，對于已通過直接交易等市場化方式確定的電量，可從發(fā)電計劃中扣除。

四、行業(yè)機會分析

1.光伏扶貧帶來的契機

“光伏扶貧”不僅可滿足貧困家庭自用，還可通過向電網(wǎng)售電獲得收益，增加貧困家庭的直接收入。同時，農(nóng)村地區(qū)占我國的大多數(shù)，開發(fā)農(nóng)村貧困地區(qū)的分布式光伏產(chǎn)業(yè)，是對光伏電站和城市分布式光伏的是有力補充。企業(yè)通過開發(fā)光伏扶貧電站，能夠獲得當?shù)卣母黜椫С?，有利于工作的開展。

2.加入“領(lǐng)跑者”計劃有利于宣傳企業(yè)

“領(lǐng)跑者”計劃及國家對主要設備技術(shù)參數(shù)的強制要求代表了國家對技術(shù)水平的日益重視。加入該計劃，重視技術(shù)進步，不僅使項目發(fā)電量有所保障，國家對此還有一定鼓勵政策，更有利于樹立企業(yè)形象。

3.新的電改方案帶來新的發(fā)展模式

新電改背景下，售電主體趨于多元化，微電網(wǎng)有望快速發(fā)展，分布式將是其中很重要一環(huán)。同時由于電費結(jié)算方式將發(fā)生改變，分布式電費難收取問題也有望得到解決。在電改影響下，分布式光伏未來將實現(xiàn)網(wǎng)內(nèi)、網(wǎng)外的能源互聯(lián)互通，一方面，分布式智能微電網(wǎng)互聯(lián)可實現(xiàn)內(nèi)部的相互供、售電等，另一方面，分布式電站的集中運維及大網(wǎng)的集中互聯(lián)也將促使由單一的分布式售電轉(zhuǎn)型全面的售電平臺。

據(jù)粗略測算，全國售電市場容量約為2.3萬億元。我國目前納入輸配電價改革試點的地區(qū)包括深圳、內(nèi)蒙古西部、安徽、湖北、寧夏、云南等，這些地區(qū)有望率先開展售電放開試點。今后的趨勢是，擁有電源資產(chǎn)，區(qū)域背景深厚的電企有望爭取到更多的大中型工商業(yè)用戶，因此更大可能受益于電改售電側(cè)放開。

4.碳交易市場的建立助推新能源行業(yè)發(fā)展

2013年，我國在北京、上海、天津、重慶、廣東、湖北、深圳等7個省市，啟動了碳排放權(quán)交易試點工作。目前試點運行情況總體平穩(wěn)。我國計劃2015年底試點結(jié)束后于2016年建設全國性碳交易市場，新能源企業(yè)的參與將帶來一定的額外業(yè)務收入。預計碳交易市場形成后全國碳配額量約40-45億噸，總的配額比例中大概會有5%-10%的CCER指標量，也就是2-4億噸左右。