解析國家能源局關(guān)于組織太陽能熱發(fā)電示范項目建設(shè)的通知

我國的太陽能熱發(fā)電領(lǐng)域因技術(shù)條件限制、造價成本限制等，發(fā)展一直較緩慢。今年7月底，國家能源局副局長劉琦赴青海省海西州調(diào)研太陽能熱發(fā)電項目，并在太陽能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會上明確提出要盡快啟動一批示范工程。至此，業(yè)內(nèi)一直企盼著相關(guān)支持政策的出臺。終于，9月23日國家能源局發(fā)布了《關(guān)于組織太陽能熱發(fā)電示范項目建設(shè)的通知》(國能新能〔2015〕355號文)，此政策對行業(yè)的發(fā)展無疑將產(chǎn)生有利的推動。下面跟大家探討一下政策中的重點。

一、開發(fā)方面：

太陽能熱發(fā)電示范項目以槽式和塔式為主，其他類型也可申報。

支持的示范項目應(yīng)達(dá)到商業(yè)應(yīng)用規(guī)模，單機容量不低于5萬千瓦。

對各地申報項目數(shù)量做以下限制：同一項目業(yè)主在一個省(區(qū)、市)的項目超過1個時，應(yīng)為不同的技術(shù)路線;一個企業(yè)可以在不同的省(區(qū)、市)申報項目，但總數(shù)量不超過3個，同一技術(shù)路線和技術(shù)來源的不超過2個。

解讀

該政策附件1中《太陽能熱發(fā)電示范項目技術(shù)規(guī)范》對拋物面槽式、熔融鹽工質(zhì)、塔式水工質(zhì)塔式都做了明確的技術(shù)要求，但是并沒有限制其他形式的項目的申報。同時政策中對單機容量、申報項目個數(shù)、技術(shù)路線等進(jìn)行了限制，這些都在更大程度鼓勵了技術(shù)創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)鏈的更加完善，使最終獲批的項目更具示范意義。

二、資源方面：

(一)資源條件和技術(shù)要求。場址太陽直射輻射(DNI)量不應(yīng)低于1600kWh/m2a。

解讀

資源條件限制的門檻并不高，我國滿足此條件的區(qū)域較廣主要集中在西藏、青海、內(nèi)蒙、新疆、寧夏、河北北部、山西北部等地區(qū)。參考下圖：

NREL給出的中國直射輻照(DNI)分布圖

三、電價方面：

投資經(jīng)濟性測算報告應(yīng)對工程各環(huán)節(jié)的投資成本構(gòu)成分列測算，以便于對各申報項目匯集后相互比較，逐一測算工程造價，為測算電價提供參考。若項目單位申報價格明顯偏高，我們將不考慮該項目納入示范的可能性，對存在不正常偏差和不規(guī)范測算的項目，也取消列入示范的資格。

(三)示范項目上網(wǎng)電價。國家能源局組織專家對各申報項目的根據(jù)投資經(jīng)濟測算報告進(jìn)行統(tǒng)一評審，綜合比較后提出上網(wǎng)電價的建議，若投資經(jīng)濟性測算報告中的數(shù)據(jù)明顯不合理，則將該項目從備選名單中剔除。

解讀

根據(jù)該政策附件2中《太陽能光熱發(fā)電示范項目實施方案》的編制要求，“在滿足運營期成本支出，應(yīng)繳納的稅費，銀行貸款還本付息，和資本金內(nèi)部收益率不低于10%的基礎(chǔ)上，測算平均上網(wǎng)電價。”資本金內(nèi)部收益率受發(fā)電量、投資、電價的影響較大，在資本金內(nèi)部收益率一定的情況下，若想測算出具有競爭力的電價，投資企業(yè)需對項目資源情況、投資成本情況非常了解。此前，國家發(fā)改委價格司批準(zhǔn)中控德令哈10MW示范項目上網(wǎng)電價為1.2元/kWh，也許會對示范項目的電價確定產(chǎn)生一定影響。