58號文初顯成效 中美光伏雙反談判或陷僵局

9月28日，美國知名多晶硅企業(yè)REC總裁ToreTorvund表示，盡管中國最高領(lǐng)導(dǎo)人訪美，為中美光伏電池板貿(mào)易的談判起到了很大促進作用，雙反談判也取得了巨大進展，但倘若沒有一個令人滿意的解決措施來協(xié)調(diào)兩國的多晶硅貿(mào)易，那么這場貿(mào)易戰(zhàn)便不會結(jié)束。

正如ToreTorvund所說，多晶硅貿(mào)易一直是中美雙反談判的焦點，在中國的58號文(即《暫停多晶硅加工貿(mào)易進口申請》)沒有實施之時，美國一直通過加工貿(mào)易方式出口大量多晶硅到中國，以此來躲避中國的關(guān)稅。然而，在去年8月58號文頒布以來，美國對中國的多晶硅出口呈斷崖式下滑，對美國多晶硅企業(yè)造成巨大沖擊，為此美國的多晶硅企業(yè)便以光伏雙反談判為要挾，要求中方取消對美國多晶硅的封堵。

美多晶硅出口遭重挫

2014年1月20日，我國商務(wù)部實施了對美國進口太陽能級多晶硅征收53.3%至57%反傾銷稅的貿(mào)易救濟措施。隨后，又在8月14日發(fā)布58號文，決定從當年9月1日起暫停太陽能級多晶硅加工貿(mào)易進口業(yè)務(wù)申請受理，此舉被看作是針對美國光伏雙反的回擊。

之所以會出臺58號文，是因為我國在去年1月對來自美國和韓國進口太陽能級多晶硅和5月1日對來自歐盟進口太陽能級多晶硅采取貿(mào)易救濟措施后，我國加工貿(mào)易多晶硅進口出現(xiàn)了激增。“因為這個救濟措施，導(dǎo)致對美國太陽能多晶硅征收的反傾銷稅的作用幾乎不大，美國也加大通過加工貿(mào)易形式出口多晶硅到中國，以此達到避稅的目的。”光伏行業(yè)專家趙玉文對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示。

58號文實施以來可謂效果顯著，數(shù)據(jù)顯示，2015年8月我國多晶硅進口量為8561噸，雖環(huán)比減少，但仍居高位。主要是由于當月從韓國進口量達到4769噸所致，占比高達55.7%，創(chuàng)歷史最高占比。導(dǎo)致8月份多晶硅進口量環(huán)比小幅減少的主要原因是“暫停加工貿(mào)易的58號文件”于8月底真正開始發(fā)揮作用，致使8月份按加工貿(mào)易方式進口多晶硅大幅減少至1926噸，占當月總進口量的22.5%，環(huán)比和同比分別大幅減少52.3%和69.5%。

其中，來自美國進口量創(chuàng)歷史新低至198噸，環(huán)比大幅下降65.2%，其中按加工貿(mào)易方式進口量為25噸，環(huán)比大幅減少92.4%，占當月自美國進口總量的12.5%，相比1~8月份累計加工貿(mào)易占比92.3%低79.8個百分點。由此可見，58號文件的順利執(zhí)行在控制美國進口量方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

對此，趙玉文表示，“中國擁有全球第一大的光伏應(yīng)用市場，也是全球第一大光伏制造國，對于這個世界上任何一家大型多晶硅企業(yè)而言，失去了中國市場，也就失去了存在的意義，所以失去中國多晶硅市場，對美國的多晶硅企業(yè)沖擊力度非常大。”

專家：美國市場已不那么重要

在上述背景下，9月28日，ToreTorvund表示，“盡管中美就光伏電池板貿(mào)易的談判已有了巨大進展，但倘若沒有一個令人滿意的解決措施來協(xié)調(diào)兩國的多晶硅貿(mào)易，那么這場貿(mào)易戰(zhàn)便不會結(jié)束。”

值得一提的是，如果按照58號文的要求，美國太陽能級多晶硅仍需繳納高達57%的懲罰性關(guān)稅，則作為美國最大的多晶硅企業(yè)，REC將不得不關(guān)閉位于華盛頓州摩西萊克的廠房。所以58號文的實施，被指是對美國光伏雙反的有利反擊，也著實戳中了美方的痛處。ToreTorvund則表示，中國實施對美國太陽能級多晶硅的反傾銷措施，就是為了反擊美國對華光伏的二次雙反，并強調(diào)REC被無辜地卷入了這場激烈的貿(mào)易之爭。

對此，趙玉文對記者表示，“此前美國肆無忌憚地對中國光伏產(chǎn)業(yè)實施了兩次雙反，并認為中國沒有反擊措施可以制衡美國，然而58號文實施以來，讓美國的光伏企業(yè)嘗到了厲害。”

趙玉文進一步指出，“美國市場對中國光伏企業(yè)來說，已經(jīng)不是那么重要。隨著東南亞市場的興起，眾多光伏企業(yè)開始轉(zhuǎn)向新興市場，對美國市場的依賴程度在大幅減少，美國想要以光伏雙反為借口要挾中國解除對美國多晶硅出口的封鎖，這種談判將會陷入僵局。”