國網(wǎng)為何暫停“全額上網(wǎng)”分布式電站補貼？

9月15日，歐陽曾經(jīng)寫了一篇《光伏補貼生死劫可再生能源基金hold得住?》，引起了很多業(yè)內(nèi)人士的共鳴，并在文中對經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)國網(wǎng)先行墊付補貼一事的持續(xù)性表示懷疑，上周初筆者就收到了某省《關于做好分布式電源項目抄表結算工作的通知》，其中提到：對于分布式項目中的“全額上網(wǎng)”項目將暫停結算補助資金。

我們先回顧一下事情的起因，某省《關于做好分布式電源項目抄表結算工作的通知》全文如下：

各單位：

根據(jù)集團公司最新通知要求，開展分布式電源項目抄表結算工作和“全額上網(wǎng)”分布式發(fā)電項目補助標準參照光伏電站相關政策規(guī)定執(zhí)行的解釋工作。具體要求如下：

一、分布式電源項目抄表結算工作

目前分布式電源項目的新增、變更、銷戶需要在營銷系統(tǒng)操作，電量和電費通過集成接口傳遞至財務管控系統(tǒng)，要求首先在營銷系統(tǒng)將信息完善，然后每個單位對已經(jīng)歸檔并網(wǎng)的分布式電源項目開展集中抄表、算費測試工作。(方法見操作手冊)周四上午9點前上報測算情況，包括抄表情況、算費情況、檔案完整性。市公司用戶抄表、統(tǒng)計按照用戶管理部門負責，核算工作集中統(tǒng)一在核算科。

二、做好“全額上網(wǎng)”分布式光伏發(fā)電項目補助解釋

接到國網(wǎng)公司通知，要求分布式項目中的全額上網(wǎng)項目暫停結算補助資金，待財政部公布目錄以后再行結算。請各單位及時做好和發(fā)電項目用戶的解釋工作，保證分布式光伏電站補助資金穩(wěn)妥發(fā)放到位。

從字面不難看出，國網(wǎng)針對“全額上網(wǎng)”的分布式光伏電站項目，將暫停補助資金，待財政部公布名錄以后再進行結算，即國網(wǎng)對于“全額上網(wǎng)”的分布式光伏電站將停止先行墊付，有點將“全額上網(wǎng)”分布式光伏電站項目視同集中式的意思，且國網(wǎng)不墊付補貼。

“全額上網(wǎng)”分布式與地面電站相比而言，特別是屋頂分布式，“全額上網(wǎng)”優(yōu)勢非常明顯。首先，屋頂分布式，不僅無指標限制，備案、接入、并網(wǎng)等流程省時且簡便，周期短，地面電站不僅有指標限制，而且整個備案流程周期長，且痛苦、繁瑣，更不可控。

其次，在經(jīng)濟較發(fā)達省份，屋頂分布式光伏項目補貼基本由電網(wǎng)墊付，能正常拿到補貼，現(xiàn)金流完美，財報非常靚麗，而絕大部分自2013年底并網(wǎng)的地面光伏電站，到現(xiàn)在都未能進入財政部名錄，占電費收入70%左右的補貼至今未能拿到，30%的電費僅僅維持支付銀行貸款利息，本金無力償還，雖然很多聰明的電站投資商會設置一定的寬限期，但據(jù)權威人士統(tǒng)計，若2016年開春補貼仍不能發(fā)放，國內(nèi)很多大型電站投資商將很有可能出現(xiàn)光伏電站貸款違約情況，且將直接導致光伏融資更難、危及EPC公司尾款或工程款，最終可能會導向整個光伏產(chǎn)業(yè)。在此歐陽暫不做過多分析評論，后續(xù)有機會再續(xù)。

其三，屋頂分布式相比地面電站總投資少一至兩元，即同等規(guī)模，屋頂分布式要少投入15%-25%左右，甚者30%，即便是在江浙滬、山東等三類又有補貼地區(qū)，資本金收益率相對地面電站至少高出3個百分點，甚者5個百分點以上，投資回報率非常可觀。更重要的是“全額上網(wǎng)”與“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”相比，避免了電費難收取的風險，不用跟企業(yè)結算電費，直接出售給電網(wǎng)，其實跟地面結算沒什么區(qū)別。

之前由于各種因素的交織，投資商所關注的諸如產(chǎn)權、融資、企業(yè)及屋頂本身不確定因素太多，加之規(guī)?；蛯㈦娬就葡蚨壥袌觯^大部分電站投資方選擇投資地面電站，無序的開發(fā)，限電、棄光，特別是補貼，行業(yè)生存之根本，這一頂級痛點得不到解決，不是國企央企，即便是上市公司，扛始終是極限的。雖然屋頂分布式目前還有這些問題待解，但若有規(guī)模，“全額上網(wǎng)”分布式光伏電站這一另類地面電站今年能得到快速發(fā)展就不難理解了，而很多電站投資商要求屋面電站規(guī)模效應，十兆瓦以上，越大越好，也不足為奇，雖有運維方面的考慮，只要處理得當，特別是補貼能及時拿到，相對地面電站的優(yōu)勢，還是非常明顯。

雖然國網(wǎng)暫停墊付“全額上網(wǎng)”分布式電站補貼有很多綜合因素，目前屋頂分布式光伏電站占比還比較小，墊付問題也不大，但“全額上網(wǎng)”的規(guī)模效應和勢頭，特別是經(jīng)濟下行，用電量甚至出現(xiàn)負增長，若如地面光伏電站那樣，無序跟風大規(guī)模上馬“全額上網(wǎng)”分布式光伏電站，不僅度電補貼要比“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”多近兩毛，對目前電力市場格局也是一種沖擊，各方需要平衡的地方也太多，更重要的是，從光伏電站第一個文件開始，政策導向一直是鼓勵發(fā)展“自發(fā)自用，余量上網(wǎng)”分布式光伏電站。

“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”目前不溫不火，其根本還是在于宣導，若業(yè)主自投，也就不存在電站投資商所關注的問題，金融機構也需重新審視一下，有時間歐陽將單獨撰文探討一下有關業(yè)主自投融資的方案。