等待成空 分布式光伏補(bǔ)貼何去何從？

導(dǎo)讀

網(wǎng)傳的國家電網(wǎng)公司關(guān)于分布式電源項目的文件是真的嗎?有很多都微信詢問筆者這到底是怎么回事。為了解決大家的問題，筆者采訪了眾多內(nèi)部人員，發(fā)現(xiàn)該消息可信度較高，本文將全面整理該文件的相關(guān)內(nèi)容。希望對大家有所幫助。

中秋節(jié)前光伏圈已經(jīng)炸了!原來是因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)廣為傳播的一則國家電網(wǎng)公司關(guān)于分布式電源項目的文件，文件種規(guī)定全額上網(wǎng)的分布式項目補(bǔ)貼需列入財政部補(bǔ)助目錄后才能結(jié)算，可再生能源補(bǔ)貼發(fā)放遲緩的問題再一次將主管機(jī)構(gòu)推上了風(fēng)口浪尖，此時距財政部上一批預(yù)撥可再生能源補(bǔ)貼已有18個月。

茲事體大，項目還要不要上，已經(jīng)上了的怎么干?究竟怎么回事，且來看筆者剖析!

1.國網(wǎng)發(fā)布該文件意味著什么呢?

2014年12月，國網(wǎng)《關(guān)于分布式光伏發(fā)電項目補(bǔ)助資金管理有關(guān)意見的通知》的文件中提到，全額上網(wǎng)分布式光伏發(fā)電項目補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)參照光伏電站相關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行，符合申請補(bǔ)助目錄的分布式光伏發(fā)電項目在完成并網(wǎng)后，各級電網(wǎng)企業(yè)可按照合同簽訂的結(jié)算周期(原則上不超過2個月)進(jìn)行上網(wǎng)電費(fèi)和補(bǔ)助資金預(yù)結(jié)算，待財政部公布分布式光伏發(fā)電補(bǔ)助目錄后清算。這次國網(wǎng)發(fā)文再次明確全額上網(wǎng)的分布式光伏項目必須要列入補(bǔ)助目錄后才能結(jié)算補(bǔ)貼，國家電網(wǎng)不再替可再生能源發(fā)展基金墊付補(bǔ)貼。

2.這個文件對存量項目和新建項目有什么影響呢?

因?yàn)榇蟛糠址植际焦夥椖块_發(fā)商選擇了收益最高的“自發(fā)自用，余電上網(wǎng)”的分布式光伏項目開發(fā)形式，全額上網(wǎng)的分布式光伏項目占分布式光伏項目整體的比例較小，因此對分布式光伏項目整體造成的影響有限。

3.開發(fā)商們該怎么辦?

項目列入可再生能源補(bǔ)貼目錄時間較長，國家可再生能源補(bǔ)貼發(fā)放遲緩，已經(jīng)計劃新建全額上網(wǎng)性分布式光伏項目的開發(fā)商積極性將會大幅下降。存量項目收入現(xiàn)金流將會受到較大的影響，部分項目預(yù)計要重新制定融資計劃。

4.為什么會出現(xiàn)這樣的情況?

其實(shí)這個文件反應(yīng)的是目前國網(wǎng)、財政部、發(fā)改委對于分布式光伏列入目錄的認(rèn)知不同，更深層次的原因是可再生能源發(fā)展基金規(guī)模難以滿足我國高速發(fā)展的可再生能源行業(yè)對補(bǔ)貼的需求。先來說說各部委下發(fā)的有關(guān)光伏補(bǔ)貼的文件吧，大家可以對比下各機(jī)構(gòu)對補(bǔ)貼發(fā)放的范圍、支付方式有何不同。

5.分布式光伏補(bǔ)貼怎么收、誰能用、怎么發(fā)真的是傻傻分不清楚!

別急，簡單來說，企業(yè)或電網(wǎng)逐級上報申請分布式光伏列入目錄，財政部、國家發(fā)改委、能源局共同審核，財政部最后下發(fā)目錄，列入補(bǔ)助目錄的分布式光伏項目可以拿到補(bǔ)貼。補(bǔ)貼由電網(wǎng)公司代征后上繳中央財政，電網(wǎng)向財政申請目錄內(nèi)項目的補(bǔ)貼，財政部、發(fā)改委、能源局審核后中央財政直接撥付給國網(wǎng)、南網(wǎng)，由電網(wǎng)支付給企業(yè)。

6.好吧，還是有些懵懂，要不先從“財神爺”財政部開始說說這個補(bǔ)貼的發(fā)放范圍和支付方式吧。

2013年7月24日，財政部下發(fā)《關(guān)于分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照電量補(bǔ)貼政策等有關(guān)問題的通知》(財建[2013]390號)，文件要求如下：

通過并網(wǎng)驗(yàn)收后的分布式光伏發(fā)電項目逐級向經(jīng)同級財政、價格、能源主管部門審核后逐級上報。電網(wǎng)匯總后上報財政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局對報送項目組織審核，并將符合條件的項目列入補(bǔ)助目錄予以公告。

電網(wǎng)企業(yè)按用戶抄表周期對列入分布式光伏發(fā)電項目補(bǔ)貼目錄內(nèi)的項目發(fā)電量、上網(wǎng)電量和自發(fā)自用電量等進(jìn)行抄表計量，作為計算補(bǔ)貼的依據(jù)。

中央財政根據(jù)可再生能源電價附加收入及分布式光伏發(fā)電項目預(yù)計發(fā)電量，按季向國網(wǎng)、南網(wǎng)及地方獨(dú)立電網(wǎng)企業(yè)所在省級財政部門預(yù)撥補(bǔ)貼資金。電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)項目發(fā)電量和國家確定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，按電費(fèi)結(jié)算周期及時支付補(bǔ)貼資金。

7.來說說國家電網(wǎng)的相關(guān)規(guī)定吧

國網(wǎng)在文件中明確分布式光伏發(fā)電是指在用戶所在場地或附近建設(shè)運(yùn)行，以用戶側(cè)自發(fā)自用為主、多余電量上網(wǎng)企業(yè)在配電網(wǎng)系統(tǒng)平衡調(diào)節(jié)為特征的光伏發(fā)電設(shè)施。

2014年12月19日，《國家電網(wǎng)公司關(guān)于分布式光伏發(fā)電項目補(bǔ)助資金管理有關(guān)意見的通知》(國家電網(wǎng)財〔2014〕1515號)中規(guī)定：

申請：分布式光伏發(fā)電項目分為自然人和非自然人兩類辦理，自然人由電網(wǎng)企業(yè)代辦申請納入分布式光伏發(fā)電補(bǔ)助目錄。

補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：“自發(fā)自用，余電上網(wǎng)”分布式光伏發(fā)電項實(shí)行目全電量補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)0.42元/度(含稅)，由可再生能源發(fā)展基金支付，電網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)移支付。全額上網(wǎng)部分布式光伏發(fā)電項目補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)參照光伏電站相關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。

結(jié)算：符合申請補(bǔ)助目錄的分布式光伏發(fā)電項目在完成并網(wǎng)后，各級電網(wǎng)企業(yè)可按照合同簽訂的結(jié)算周期(原則上不超過2個月)進(jìn)行上網(wǎng)電費(fèi)和補(bǔ)助資金預(yù)結(jié)算，待財政部公布分布式光伏發(fā)電補(bǔ)助目錄后清算。國家電網(wǎng)根據(jù)財政部撥付的可再生能源補(bǔ)助資金支付補(bǔ)貼。

8.國家能源局呢?

2015年3月16日，國家能源局下發(fā)《國家能源局關(guān)于下達(dá)2015年光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案的通知》(2014年國能新能[2014]406號)，文件規(guī)定如下：

分布式光伏電站項目在新增光伏電站建設(shè)規(guī)模內(nèi)的具備享受國家可再生能源基金補(bǔ)貼資格，對屋頂分布式光伏發(fā)電項目及全部自發(fā)自用的地面分布式光伏發(fā)電項目不限制建設(shè)規(guī)模，各地區(qū)能源主管部門隨時受理項目備案，電網(wǎng)企業(yè)及時辦理并網(wǎng)手續(xù)，項目建成后即納入補(bǔ)貼范圍。

9.明白了，國家能源局決定建設(shè)規(guī)模，財政部以收定支按補(bǔ)助目錄決定補(bǔ)貼發(fā)放對象和規(guī)模，電網(wǎng)代財政支付補(bǔ)貼?？磥泶蠹叶挤从逞a(bǔ)貼發(fā)放的滯后，關(guān)鍵在補(bǔ)助目錄下發(fā)和財政撥付可再生能源補(bǔ)貼，能否介紹下這個呢?

這要我國可再生能源基金說起，2006年起我國根據(jù)《可再生能源法》，國家規(guī)定從銷售電價中征收可再生能源電價附加作為可再生能源發(fā)展基金，征收標(biāo)準(zhǔn)0.1分/度。2011年財政部依據(jù)可再生能源法下發(fā)了《可再生能源發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》，文件規(guī)定先由各級電網(wǎng)從全國范圍內(nèi)(不含西藏)的銷售電量中(不含農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電)征收0.8分/度的可再生能源電價附加，再由各級財政向電網(wǎng)收繳電價附加收入，然后直接全額上繳中央國庫。不過，可再生能源發(fā)展基金規(guī)模難以與迅速增加的補(bǔ)貼需求相匹配，據(jù)國家發(fā)改委官方數(shù)據(jù)，截止2011年底基金缺口達(dá)107億元。2013年國家發(fā)改委再次發(fā)文宣布將向除居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外的其他用電征收的可再生能源電價附加標(biāo)準(zhǔn)由0.8分/度提高至1.5分/度。

10.這個可再生能源附加收入有什么用呢?

可再生能源電價附加收入和可再生能源發(fā)展專項資金(由國家財政公共預(yù)算安排)共同構(gòu)成了我國可再生能源發(fā)展基金。附加收入用于收購可再生能源電量所發(fā)生的費(fèi)用，支付高于按照常規(guī)能源發(fā)電平均上網(wǎng)電價計算所發(fā)生費(fèi)用之間的差額。

11.那么我國現(xiàn)在可再生能源發(fā)展基金每年的收取情況如何?

2014年中央財政可再生能源發(fā)展基金收入的基金只有不到500億元的規(guī)模，相比高速增長的可再生能源裝機(jī)，基金的缺口越來越大。

12.列入目錄和補(bǔ)貼支付情況如何呢?

不多說直接上圖，這是最新的補(bǔ)助目錄發(fā)放情況，若不計2015年7月下發(fā)的第五批調(diào)整目錄，補(bǔ)助目錄已經(jīng)1年沒有更新。從裝機(jī)容量來看，已列入目錄的太陽能及風(fēng)能項目合計8118萬千瓦，然而截2015至6月末，太陽能及風(fēng)能項目合計14069萬千瓦，意味著約有5000多萬千瓦的項目因沒有列入目錄而拿不到補(bǔ)貼。(全國并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)容量10491萬千瓦，全國光伏發(fā)電裝機(jī)容量3578萬千瓦，光伏電站3007萬千瓦，分布式光伏571萬千瓦。)

按財政部發(fā)布的預(yù)撥補(bǔ)貼的文件，最近一次預(yù)撥補(bǔ)貼資金已是2013年3月。

13.某上市光伏開發(fā)企業(yè)：可再生能源補(bǔ)貼發(fā)放的嚴(yán)重遲緩給廣大可再生能源開發(fā)企業(yè)帶來了巨大的負(fù)擔(dān)，很多項目現(xiàn)金流難以覆蓋利息支出，現(xiàn)在分布式規(guī)模上不去很大程度是因?yàn)檠a(bǔ)貼嚴(yán)重滯后，期望以官方信用作為背書的補(bǔ)貼能夠及時足額下發(fā)。

南方某分布式光伏企業(yè)：電改走在前面，分布式光伏發(fā)展卻因補(bǔ)貼卡住了，期望補(bǔ)貼發(fā)放這個死結(jié)能夠早日解開。

國網(wǎng)文件下發(fā)后，多家新能源開發(fā)企業(yè)向筆者吐槽其實(shí)最受傷的還是他們，補(bǔ)貼遙遙無期，大家的對可再生能源的熱情也在慢慢產(chǎn)生變化，但愿補(bǔ)貼這個死結(jié)早日能夠解開。國家電網(wǎng)公司如有關(guān)于分布式項目補(bǔ)貼文件的回復(fù)，筆者會第一時間跟大家分享。