光伏農(nóng)業(yè)風(fēng)光背后暗流涌動

產(chǎn)業(yè)需求的持續(xù)旺盛和國家政策的大力扶持，使得光伏農(nóng)業(yè)在全國一些地方迅速發(fā)展，開創(chuàng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與新型能源有機(jī)融合的全新模式，形成了經(jīng)濟(jì)效益與社會效益和諧共贏的可喜局面。

然而，隨著光伏農(nóng)業(yè)漸成氣候，因邊緣的政策環(huán)境、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失、“跑馬圈地”和融資難等導(dǎo)致的亂象頻發(fā)，成為制約光伏農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要阻力。

標(biāo)準(zhǔn)缺失導(dǎo)致光伏農(nóng)業(yè)良莠不齊

“以審批為例，由于對光伏農(nóng)業(yè)的認(rèn)識不足，再加上體制問題，我國光伏農(nóng)業(yè)項(xiàng)目如同‘九龍治水’。一個(gè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)需要經(jīng)過地方發(fā)改委、規(guī)劃、水文、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保消防、電力等眾多部門審批，審批時(shí)間長、手續(xù)繁雜，嚴(yán)重地制約了光伏農(nóng)業(yè)的發(fā)展。”中國光伏農(nóng)業(yè)設(shè)計(jì)研究院首席專家馮玉林這樣感慨。

由于缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，有的企業(yè)還打著光伏農(nóng)業(yè)的幌子“跑馬圈地”式地大肆占用土地，建設(shè)地面電站。有的僅僅在電站下面象征性地種植作物，對農(nóng)業(yè)效益如何卻并不關(guān)心。還有甚者借光伏農(nóng)業(yè)之名宣傳炒作，實(shí)則為了謀求稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼，換取企業(yè)或個(gè)人利益。

中國光伏農(nóng)業(yè)工作委員會會長張勇在2015中國國際能源峰會上表示，致使光伏農(nóng)業(yè)處于一個(gè)無序發(fā)展?fàn)顟B(tài)的最大問題，就是標(biāo)準(zhǔn)缺失。

業(yè)內(nèi)專家一致認(rèn)為，光伏農(nóng)業(yè)亟待籌備成立專門的行業(yè)協(xié)會或相關(guān)組織，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

近日，中國光伏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟組織多次召開制定《光伏農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》座談會，對光伏農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編制工作進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，組建若干工作組，穩(wěn)步推進(jìn)光伏農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編制工作，這樣的可喜行動值得鼓勵(lì)。

融資難仍是產(chǎn)業(yè)面臨的最大痛點(diǎn)

去年，涉足“光伏農(nóng)業(yè)一體化”項(xiàng)目的天龍光電稱，由于公司營運(yùn)資金緊張，多晶示范工廠將進(jìn)行出租，租賃資金用于補(bǔ)充公司流動資金，降低公司運(yùn)營負(fù)擔(dān)。財(cái)務(wù)分析專家認(rèn)為，高比例股權(quán)質(zhì)押是致使該企業(yè)陷入困境的原因之一。

不得不正視的是，光伏農(nóng)業(yè)融資難的問題依然是發(fā)展中的最大痛點(diǎn)。由于前期投入大，回報(bào)周期較長，相關(guān)企業(yè)很難獲得融資，自有資金占比相當(dāng)大，進(jìn)入這一領(lǐng)域的公司往往很快面臨無法維持的困境。

但這并非沒有解決之道，昌盛日電與即墨市政府合作，目前已建成光伏農(nóng)業(yè)大棚電站40兆瓦，年底前將再并網(wǎng)60兆瓦，年發(fā)電量達(dá)到1.2億度，未來三年將推廣發(fā)展到30000畝的光伏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。

昌盛日電的模式是與地方政府共建農(nóng)業(yè)光伏園區(qū)，將光伏發(fā)電業(yè)務(wù)和各地優(yōu)勢農(nóng)作物種植相結(jié)合，同時(shí)設(shè)計(jì)了孵化器功能、開展“創(chuàng)客”大賽引入商業(yè)團(tuán)隊(duì)。光伏電站的發(fā)電收益可向銀行進(jìn)行抵押貸款，從而解決農(nóng)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展前期的資金困局，這種模式值得研究和借鑒。

存在“跑馬圈地”改變土地性質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)

除未批先建外，一些光伏農(nóng)業(yè)項(xiàng)目還擅自改變土地性質(zhì)，有的甚至建在國家保護(hù)林、濕地范圍內(nèi)，給生態(tài)環(huán)境帶來嚴(yán)重隱患。

用地方面，光伏農(nóng)業(yè)用地性質(zhì)究竟怎么判斷，屬于農(nóng)用地還是建設(shè)用地，目前尚無明確標(biāo)準(zhǔn)，《土地利用現(xiàn)狀分類》中也并無規(guī)范。由于對政策的理解不同，個(gè)別項(xiàng)目遲遲難以通過有關(guān)部門審批。

以江蘇省為例，在魚塘上建電站雖然不會改變魚塘的根本性質(zhì)，但江蘇的成片魚塘基本都屬于農(nóng)用地，按規(guī)定不能在上面建設(shè)像電站這樣固定周期較長的建筑物。這一矛盾使部分項(xiàng)目在拿地的時(shí)候，很難讓地方國土部門“點(diǎn)頭”。

業(yè)內(nèi)還擔(dān)憂有的企業(yè)會以光伏農(nóng)業(yè)之名套取補(bǔ)貼、占用農(nóng)業(yè)用地。對此專家表示，國家農(nóng)業(yè)、國土、能源等相關(guān)部門，應(yīng)聯(lián)合牽頭對光伏農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施中的土地使用性質(zhì)問題形成指導(dǎo)性意見，對其用地進(jìn)行備案并視為農(nóng)用地范疇，從而進(jìn)一步為解決光伏電站用地問題“暢通經(jīng)絡(luò)”。

欠缺調(diào)動農(nóng)民參與積極性的考量

光伏農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)應(yīng)是提升農(nóng)民的生活質(zhì)量，提高農(nóng)業(yè)的科技含量，改善農(nóng)村的裝備設(shè)施。

所有光伏農(nóng)業(yè)項(xiàng)目最終目的是服務(wù)于農(nóng)民，發(fā)展新農(nóng)業(yè)，所以如何引導(dǎo)農(nóng)民參與其中是非常關(guān)鍵的一點(diǎn)。農(nóng)民在光伏農(nóng)業(yè)項(xiàng)目中又該扮演什么角色呢?

業(yè)內(nèi)一致認(rèn)為，農(nóng)民是光伏農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要參與者、主要經(jīng)營主體，只要政府合理引導(dǎo)農(nóng)民參與，吸引更多的農(nóng)民與農(nóng)業(yè)投資主體進(jìn)來。光伏農(nóng)業(yè)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)的經(jīng)營項(xiàng)目，在經(jīng)營上需要處理好農(nóng)民的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系，讓農(nóng)民以某種形式作為主人參與，會得到廣大農(nóng)民的支持參與。

光伏農(nóng)業(yè)大棚要求投資需要有一定的規(guī)模，農(nóng)戶們可以單獨(dú)或者抱團(tuán)承包經(jīng)營，或者以農(nóng)業(yè)合作社的方式與光伏農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)訂立合作關(guān)系，調(diào)動農(nóng)民參與的積極性。

綜合來看，國內(nèi)光伏農(nóng)業(yè)還處于初級發(fā)展階段，興起之初就應(yīng)確定可行的商業(yè)模式與規(guī)則，并把好質(zhì)量關(guān)。讓光伏農(nóng)業(yè)符合生態(tài)環(huán)境建設(shè)的要求，對電站質(zhì)量和農(nóng)業(yè)效益制定更高的標(biāo)準(zhǔn)。再加上政策和資金上的支持，讓光伏農(nóng)業(yè)真正實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。