煤化工未批先建夠膽“玩火”小心“自焚”

近日據(jù)媒體報(bào)道，國(guó)內(nèi)個(gè)別煤化工項(xiàng)目在環(huán)評(píng)未能通過、甚至“路條”還沒到手的情況下，就提前開工建設(shè)。從媒體坡露的“有圖有真像”的衛(wèi)星照片來(lái)看，這些未批先建的項(xiàng)目工程已頗具規(guī)模，想必投資已經(jīng)不少。

先來(lái)看看政策風(fēng)險(xiǎn)?；蛟S，在這些未批先建的企業(yè)看來(lái)，項(xiàng)目獲批只是時(shí)間問題，在暫時(shí)未獲批之前，打個(gè)時(shí)間差，搶一些進(jìn)度，有利于項(xiàng)目更快建成，并不犯什么大忌;個(gè)別項(xiàng)目未批先建，甚至還得到了地方政府的默許和支持。再說，以前很多項(xiàng)目都是這么干的，似乎已成為煤化工行業(yè)的潛規(guī)則。

但正所謂此一時(shí)彼一時(shí)。隨著我國(guó)法治環(huán)境的完善，以及國(guó)家政策對(duì)煤化工約束的不斷升級(jí)，未批先建面臨的政策和法律風(fēng)險(xiǎn)十分巨大。比如，個(gè)別項(xiàng)目本以為環(huán)評(píng)只是走個(gè)過場(chǎng)，但恰逢國(guó)家新環(huán)保法出臺(tái)，政府加大了對(duì)煤化工項(xiàng)目的環(huán)境約束力度，如果環(huán)評(píng)出現(xiàn)硬傷將無(wú)法獲批。

據(jù)筆者了解，本次被曝光的個(gè)別未批先建項(xiàng)目，因環(huán)評(píng)被拒等原因，已經(jīng)被要求停工，何時(shí)能夠復(fù)工不得而知。而在此前，這些項(xiàng)目已投入數(shù)億元，一旦停工時(shí)間過長(zhǎng)，由此造成的財(cái)務(wù)成本及其他損失將無(wú)法估量，如果項(xiàng)目停工時(shí)間過長(zhǎng)，一些裝置甚至?xí)?bào)廢。更大的損失是，如果出現(xiàn)選址不當(dāng)?shù)阮嵏残藻e(cuò)誤，項(xiàng)目前期所有的投入就將“打水漂”，而這樣的例子在現(xiàn)實(shí)中已經(jīng)出現(xiàn)。

即使最終能夠獲準(zhǔn)建設(shè)，未批先建也有可能帶來(lái)巨大損失。比如隨著時(shí)間的推移，國(guó)家政策導(dǎo)向和發(fā)展理念都在發(fā)生變化，一旦需要項(xiàng)目進(jìn)行重大更改和補(bǔ)正，項(xiàng)目的不少設(shè)計(jì)將隨之需要改變，甚至牽一發(fā)而動(dòng)全身，已建成的設(shè)施有可能推倒重來(lái)。還有，未批先建項(xiàng)目將來(lái)建成投產(chǎn)之后，必然面臨一系列驗(yàn)收、鑒定等程序，都有可能因存在未批先建問題而受到影響，有可能項(xiàng)目即使建成也會(huì)投不了產(chǎn)、開不了工。

依法依規(guī)上項(xiàng)目是企業(yè)必須堅(jiān)守的底線，未批先建一定會(huì)成為項(xiàng)目和企業(yè)永遠(yuǎn)抹不掉的污點(diǎn)。既使項(xiàng)目將來(lái)順利建成，一旦出現(xiàn)安全、環(huán)保責(zé)任事故，未批先建的污點(diǎn)就會(huì)被放大，追究起責(zé)任來(lái)一定會(huì)新賬老賬一起算，罪加一等。