財(cái)政部發(fā)布第二批PPP名單

千呼萬(wàn)喚始出來(lái)。9月29日，財(cái)政部網(wǎng)站公布了政府和社會(huì)資本合作(PPP)第二批示范項(xiàng)目名單。

在名單上，北京市興延高速公路項(xiàng)目等206個(gè)項(xiàng)目將作為第二批示范項(xiàng)目，總投資金額6589億元?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者從接近財(cái)政部人士處了解到，目前PPP項(xiàng)目落地難是一個(gè)現(xiàn)實(shí)存在的客觀問(wèn)題，為篩選和敲定第二批示范項(xiàng)目，財(cái)政部制定了具體的評(píng)判條目，以確保項(xiàng)目落地，達(dá)到示范效果。

財(cái)政可承受能力成關(guān)鍵

在地方財(cái)政面臨較大收支壓力的背景下，PPP已經(jīng)成為各地的“香餑餑”。據(jù)官方透露的消息顯示，目前全國(guó)各地已推出的PPP項(xiàng)目多達(dá)1800多個(gè)，總投資高達(dá)3.4萬(wàn)億元。

財(cái)政部金融司巡視員劉健曾告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，傳統(tǒng)的公共服務(wù)主要依賴于政府投融資，存在著重投入輕產(chǎn)出、重建設(shè)輕運(yùn)營(yíng)的問(wèn)題，影響了公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。

在他看來(lái)，PPP模式是公共服務(wù)供給機(jī)制和政府投入方式的一個(gè)重大變革，投資運(yùn)營(yíng)從政府轉(zhuǎn)為了社會(huì)資本，政府的責(zé)任從事前的投入變成了事后按績(jī)效付費(fèi)。沒(méi)有服務(wù)就沒(méi)有收入，公共部門獲得了穩(wěn)定的長(zhǎng)期服務(wù)，私人部門可以獲得可靠的長(zhǎng)期收入。

但PPP在推廣時(shí)也的確面臨“剃頭挑子一頭熱”的實(shí)際情況。國(guó)家發(fā)改委固定資產(chǎn)投資司副司長(zhǎng)羅國(guó)三4月就透露，目前大概全國(guó)各地PPP項(xiàng)目10%~20%左右簽訂了合同。

劉健還坦言，政府拿出項(xiàng)目做PPP模式，有沒(méi)有人去投資不是政府一家說(shuō)了算，有投資者的約束。這種約束有了之后能保障決策的質(zhì)量更高，這些項(xiàng)目從基礎(chǔ)上，從建設(shè)施工角度而言也沒(méi)有什么難的，主要矛盾是項(xiàng)目可融資性和政府履約能力。

此次財(cái)政部發(fā)布的通知明確表示，有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政部門要切實(shí)履行財(cái)政職能，會(huì)同項(xiàng)目實(shí)施單位和有關(guān)部門，確保示范項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施、按期落地。按照財(cái)政部要求，各地財(cái)政部門要統(tǒng)籌開展本地區(qū)內(nèi)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目的財(cái)政承受能力論證，做好地區(qū)和行業(yè)平衡，防止項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任累計(jì)超過(guò)本地區(qū)整體財(cái)政承受能力上限，確保財(cái)政中長(zhǎng)期可持續(xù)性。

這是一個(gè)很關(guān)鍵的問(wèn)題，湖南省財(cái)政廳一位官員就告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，PPP合同是一個(gè)法定合同，政府一旦簽訂，就有義務(wù)和責(zé)任履行合同。“我們也必須警惕政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的壓力，如果PPP項(xiàng)目做得過(guò)多，一樣會(huì)增加由于財(cái)政收支矛盾而帶來(lái)的舉債壓力。”

擬定標(biāo)準(zhǔn)確保項(xiàng)目效果

與第一批示范項(xiàng)目最大的區(qū)別是，有了一套相對(duì)嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和篩選流程?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者拿到的一份內(nèi)部文件顯示，財(cái)政部為第二批示范項(xiàng)目篩選專門擬定了一套標(biāo)準(zhǔn)，在其中的“定量評(píng)審”中包含八大項(xiàng)內(nèi)容，比如項(xiàng)目材料的規(guī)范性、項(xiàng)目采用PPP模式的適用性以及項(xiàng)目的示范推廣價(jià)值等。

比如在項(xiàng)目全生命周期整合一項(xiàng)上，財(cái)政部設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)就為項(xiàng)目需求是否長(zhǎng)期穩(wěn)定，是否能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、移交等全生命周期的有機(jī)整合，而在回報(bào)機(jī)制一項(xiàng)中則主要考量項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制是否合理，是否設(shè)置合理的按績(jī)效付費(fèi)或超額收益分享機(jī)制。

而這往往與前期中介機(jī)構(gòu)的水平密切相關(guān)，湖南益陽(yáng)的垃圾焚燒發(fā)電PPP項(xiàng)目明年就將投入運(yùn)營(yíng)，作為湖南當(dāng)?shù)氐氖痉俄?xiàng)目，其過(guò)程十分有借鑒意義。

益陽(yáng)住建局副調(diào)研員張習(xí)明告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，項(xiàng)目本身具有復(fù)雜高難的專業(yè)技術(shù)特性，引進(jìn)外來(lái)智力資源，既能夠較好地解決垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的專業(yè)技術(shù)問(wèn)題，又可以幫助政府解決公平、公正地設(shè)置項(xiàng)目建設(shè)合作條件的問(wèn)題。

據(jù)他介紹，該項(xiàng)目在開展前期工作時(shí)，聘請(qǐng)了富有垃圾焚燒發(fā)電PPP項(xiàng)目咨詢經(jīng)驗(yàn)的大岳咨詢公司，承擔(dān)編制垃圾焚燒發(fā)電PPP項(xiàng)目實(shí)施方案、招標(biāo)文件和特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議等工作，確保了項(xiàng)目順利實(shí)施。

大岳咨詢總經(jīng)理金永祥分析說(shuō)，從項(xiàng)目提出到和社會(huì)資本簽約就是前期工作，咨詢公司、律師事務(wù)所、設(shè)計(jì)院等作為中介機(jī)構(gòu)，一般情況下，咨詢公司是牽頭顧問(wèn)，前期工作做得扎實(shí)將有利于項(xiàng)目的進(jìn)度。

財(cái)政部最新發(fā)布的通知還稱，在項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程中，財(cái)政部將建立健全示范項(xiàng)目的跟蹤指導(dǎo)、對(duì)口聯(lián)系和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，推動(dòng)示范項(xiàng)目順利實(shí)施。

同時(shí)，示范項(xiàng)目建設(shè)完成后，財(cái)政部將組織專家對(duì)前期實(shí)施情況進(jìn)行驗(yàn)收，重點(diǎn)審查示范項(xiàng)目是否符合PPP模式的必備特征。而如果驗(yàn)收不合格的，將不再作為示范項(xiàng)目推廣。