借鑒加州模式保護油氣資源

9月25日，以“美國油氣法對油氣城市轉(zhuǎn)型效果”為主題的學術(shù)沙龍在京召開。來自美國的高級油藏工程顧問余秉森建議，以美國加利福尼亞州《加州油氣保護法》(以下簡稱《油氣法》)為借鑒，加大中國油氣開發(fā)監(jiān)管力度，規(guī)范安全運作和監(jiān)察事項，最大限度保護油氣資源，防止環(huán)境污染，維護公共安全和公民利益。

加利福尼亞州是美國第三大產(chǎn)油區(qū)，目前已開發(fā)近15萬口油井。加利福尼亞州政府于1915年頒布《油氣法》，同《加州法案》《健康與安全法案》中與油氣生產(chǎn)相關(guān)的規(guī)范條款共同組成法律規(guī)范體系，通過專業(yè)高效的監(jiān)管行為實現(xiàn)資源合理利用。其成熟的油氣資源保護法和油氣監(jiān)管制度，使持續(xù)多年的加州油氣生產(chǎn)未對空氣、土地和地下水資源造成重大破壞。

沙龍中，專家對《油氣法》的具體內(nèi)容進行了著重講解。加州油氣監(jiān)管部門負責資質(zhì)審核、生產(chǎn)檢測、環(huán)境保護、資料管理等。加州油氣公司任何一口井從鉆井、修井、井下作業(yè)、井內(nèi)注液、棄井至封井等行為，都要經(jīng)過油氣監(jiān)管部門的審核，通過后方可施工，實行全程無縫隙監(jiān)管模式。此外，施工前，要經(jīng)過套管和水泥管的設(shè)備測試，形成以預(yù)防為主的監(jiān)管模式。加州油氣監(jiān)管部門還負責油氣田生產(chǎn)的環(huán)境監(jiān)督并進行相關(guān)事故治理。治理方案通常要求在審核通過后90天內(nèi)執(zhí)行完畢。沙龍中，專家還對加州工作人員的監(jiān)管制度做了介紹，其油氣監(jiān)管工作和工作人員薪資待遇全部公開，以便于社會對監(jiān)管局工作人員的監(jiān)督。

有關(guān)專家還建議，我國應(yīng)借鑒加州專業(yè)化、專職化、全程無縫隙的監(jiān)管模式，盡快實現(xiàn)“專治專管、專管到位、?？顚Ｓ?rdquo;，建立起以法律為基礎(chǔ)的管理體制，早日實現(xiàn)石油行業(yè)的法制化。