能源基金會(huì)解讀中美元首氣候變化聯(lián)合聲明

9月25日，習(xí)近平和奧巴馬共同發(fā)表了《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》（以下簡稱《聲明》）。兩國元首重申堅(jiān)信氣候變化是人類面臨的最重大挑戰(zhàn)之一，兩國在應(yīng)對這一挑戰(zhàn)中具有重要作用。兩國元首還重申堅(jiān)定推進(jìn)落實(shí)國內(nèi)氣候政策、加強(qiáng)雙邊協(xié)調(diào)與合作并推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展和向綠色、低碳、氣候適應(yīng)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的決心。對此次中美有關(guān)氣候變化的新共識(shí)，美國能源基金會(huì)(The Energy Foundation,EF)相關(guān)專家闡述了自己的觀點(diǎn)。

新共識(shí)彰顯兩國元首政治遠(yuǎn)見和務(wù)實(shí)精神

能源基金會(huì)認(rèn)為，作為最大的溫室氣體排放國，中美兩國排放總量占全球近40%，中國國家主席習(xí)近平和美國總統(tǒng)奧巴馬有關(guān)氣候變化的新共識(shí)，是對全球應(yīng)對氣候變化的重大貢獻(xiàn)，具有歷史意義，有助于促成年底在巴黎舉行的聯(lián)合國氣候變化大會(huì)產(chǎn)生有實(shí)效性的協(xié)議。

兩國元首的新共識(shí)，彰顯兩國首腦應(yīng)對氣候變化的政治遠(yuǎn)見和務(wù)實(shí)精神。共識(shí)是一個(gè)切實(shí)的政策體系，囊括從能源到金融的一系列行動(dòng)，將兩國應(yīng)對氣候變化合作提升到了新的水平，深化了兩國應(yīng)對氣候變化行動(dòng)的深度和廣度。作為當(dāng)今世界上最有影響力的國家元首，習(xí)近平主席和奧巴馬總統(tǒng)有關(guān)應(yīng)對氣候變化的決心，也為其他國家的政治領(lǐng)袖發(fā)出了非常積極的信號。

能源基金會(huì)指出，中美兩國在應(yīng)對氣候變化方面有極大的合作空間和機(jī)會(huì)。盡管兩國有不同的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和政治體制，但是在合作減少溫室氣體排放方面的技術(shù)、政策、資金要求是一致的。兩國間的交流和學(xué)習(xí)一直在進(jìn)行中，“習(xí)奧會(huì)”的新共識(shí)也將過去十多年兩國在綠色建筑、交通節(jié)能、清潔電廠、可再生能源、能效、碳市場、低碳城市合作等各方面的合作提升到了新的高度。

碳市場建設(shè)迎重大利好消息

《聲明》指出，中國計(jì)劃于2017年啟動(dòng)全國碳排放交易體系，將覆蓋鋼鐵、電力、化工、建材、造紙和有色金屬等重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)。“碳市場的建設(shè)迎來了重大利好消息，這是中國首次明確建立全國碳市場的時(shí)間表，這一次中國對于碳排放限制和碳市場所做的新的承諾是歷史性的。盡管碳市場是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，為了能夠保證碳市場的實(shí)際效果還有立法和能力建設(shè)的不確定性，然而，來自高層的政治決心，將對盡快解決這些問題起到關(guān)鍵作用，我們很高興地看到一個(gè)清晰而強(qiáng)有力的政策信號。”能源基金會(huì)（中國）低碳項(xiàng)目主任胡敏說。

中國綠色建筑目標(biāo)助力城鎮(zhèn)低碳轉(zhuǎn)型

《聲明》指出，中國承諾將推動(dòng)低碳建筑和低碳交通，到2020年城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑占比達(dá)到50%，大中城市公共交通占機(jī)動(dòng)化出行比例達(dá)到30%。中國將于2016年制定完成下一階段載重汽車整車燃油效率標(biāo)準(zhǔn)，并于2019年實(shí)施。

對此，能源基金會(huì)（中國）建筑節(jié)能項(xiàng)目主任莫爭春博士表示，“中國提出此目標(biāo)，對于中國正在進(jìn)行的人類有史以來最大規(guī)模的城鎮(zhèn)化進(jìn)程向綠色轉(zhuǎn)型至關(guān)重要。長期以來，粗放發(fā)展的中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程造成極大的能源與資源消耗，并且對環(huán)境造成極大的破壞。綠色建筑因其注重節(jié)約能源、資源、土地和水，并且改善居住環(huán)境，使城市的可持續(xù)發(fā)展成為可能。事實(shí)上，北京等一些城市從2015年起，要求全部新建建筑達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。”

“承諾制定更嚴(yán)格的重型車燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)對于進(jìn)一步深化中國節(jié)能減排、應(yīng)對氣候變化的行動(dòng)作用巨大。中國交通能源使用在可預(yù)見的未來還將大幅度提高，重型車消耗交通領(lǐng)域近一半的燃油。能源基金會(huì)（中國）多年來支持有關(guān)重型車燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)的研究和實(shí)施，我們很高興看到這一政策通過中美之間的互相交流和學(xué)習(xí)不斷加強(qiáng)。”能源基金會(huì)（中國）低碳項(xiàng)目主任胡敏表示。

中國明確2020年前對三氟甲烷進(jìn)行管控

《聲明》指出，中國將繼續(xù)支持并加快削減氫氟碳化物行動(dòng)，包括到2020年有效控制三氟甲烷(HFC－23)排放。據(jù)了解，氫氟碳化物溫室效應(yīng)極強(qiáng)，主要用于各種制冷劑和發(fā)泡劑等。若不加以控制，據(jù)預(yù)測，到2050年，全球氫氟碳化物（HFCs）排放所產(chǎn)生的溫室效應(yīng)將極大抵消各國在二氧化碳減排方面所做的努力。目前蒙特利爾公約正討論如何將HFCs消減納入，北美、歐洲和印度均提交了公約修改建議，中國在此次《聲明》中明確在2020年前對三氟甲烷進(jìn)行管控。

能源基金會(huì)（中國）建筑節(jié)能項(xiàng)目主任莫爭春博士認(rèn)為，這是中美兩國首腦在屢次聲明共同合作消減氫氟碳化物后，中國政府做出的第一個(gè)具體行動(dòng)，為國內(nèi)相關(guān)行業(yè)陸續(xù)開展非二氧化碳溫室氣體減排行動(dòng)打下良好基礎(chǔ)，對于確保中國在2030年之前碳排放達(dá)到峰值具有重要意義，同時(shí)也顯示出中國在蒙特利爾公約修訂方面具有極大誠意。