推動(dòng)能源革命，強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)

中美兩國(guó)元首9月25日發(fā)表了氣候變化聯(lián)合聲明，重申了氣候變化是人類(lèi)面臨的最重大挑戰(zhàn)之一，展示了兩國(guó)攜手應(yīng)對(duì)氣候變化、推動(dòng)綠色低碳和可持續(xù)發(fā)展的決心和行動(dòng)。我國(guó)在聯(lián)合聲明中明確了大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)綠色低碳、氣候適應(yīng)型和可持續(xù)發(fā)展，加快制度創(chuàng)新，強(qiáng)化政策行動(dòng)，并宣布了推動(dòng)綠色電力調(diào)度、2017年建立全國(guó)碳排放權(quán)交易體系、推動(dòng)低碳建筑和交通、制定實(shí)施下一階段載重汽車(chē)燃油效率標(biāo)準(zhǔn)以及削減氫氟碳化物等一系列具體舉措。這與我國(guó)一直以來(lái)積極應(yīng)對(duì)氣候變化的政策行動(dòng)一脈相承，也是我國(guó)為全球綠色低碳發(fā)展做出的重要貢獻(xiàn)。我國(guó)高度重視應(yīng)對(duì)氣候變化，把應(yīng)對(duì)氣候變化作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大戰(zhàn)略，把綠色低碳發(fā)展作為生態(tài)文明建設(shè)重要內(nèi)容，采取一系列政策措施，取得顯著成效。下一步我國(guó)還將繼續(xù)采取積極行動(dòng)，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)向綠色低碳轉(zhuǎn)型。

一、實(shí)施應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略，有效控制二氧化碳排放

應(yīng)對(duì)氣候變化的核心是控制人為活動(dòng)的溫室氣體排放，其中主要是能源消費(fèi)的二氧化碳排放。我國(guó)處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間能源消費(fèi)和二氧化碳排放仍會(huì)持續(xù)增加。因此我國(guó)著力提高單位能耗和單位二氧化碳排放的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出效益，“十一五”和“十二五”期間都制定并實(shí)施了單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）能耗及單位GDP的二氧化碳排放下降幅度約束性指標(biāo)，并將其分解到各個(gè)省市，強(qiáng)化節(jié)能減碳的目標(biāo)責(zé)任制。2014年與2005年相比，我國(guó)單位GDP能耗已下降29.9%，單位GDP的二氧化碳排放下降33.8%，而同期世界平均水平基本沒(méi)有下降，發(fā)達(dá)國(guó)家平均下降幅度也僅為15%左右，我國(guó)取得的成效得到世界公認(rèn)。“十三五”繼續(xù)保持這種下降態(tài)勢(shì)，我國(guó)可超額完成對(duì)外承諾2020年單位GDP的二氧化碳排放比2005年下降40%—45%的目標(biāo)上限。

減緩能源消費(fèi)的二氧化碳排放，一是大力節(jié)能，提高能源轉(zhuǎn)換和利用效率，建立低碳產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，降低GDP的能源強(qiáng)度；二是大力發(fā)展新能源和可再生能源，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)低碳化，降低能源消費(fèi)的二氧化碳強(qiáng)度。上述兩個(gè)因素的疊加，可使單位GDP的二氧化碳排放較快下降。在減緩二氧化碳排放的同時(shí)，也將有效減少二氧化硫、氮氧化物、煙塵等常規(guī)污染物的排放，具有節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、改善生態(tài)安全和民眾福祉的協(xié)同效應(yīng)。因此也是我國(guó)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵著力點(diǎn)。實(shí)施應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略，將有力推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，極大地促進(jìn)節(jié)能和新能源領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)投資，使之成為世界科技發(fā)展的前沿和熱點(diǎn)領(lǐng)域，成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和新增就業(yè)機(jī)會(huì)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向綠色低碳轉(zhuǎn)型。

二、推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，落實(shí)國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)

在2020年后國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)中，我國(guó)提出到2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值并爭(zhēng)取早日達(dá)峰，到2030年單位GDP的二氧化碳排放比2005年下降60%—65%，非化石能源在一次能源消費(fèi)中的比例提高到20%左右。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，核心是推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命?？刂颇茉聪M(fèi)總量，大力發(fā)展新能源和可再生能源，構(gòu)建高效、安全、清潔、低碳的能源供應(yīng)體系和消費(fèi)體系，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

通過(guò)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，同時(shí)淘汰落后產(chǎn)能并提高能效，到2020年左右工業(yè)部門(mén)的二氧化碳排放有望達(dá)到峰值，單位工業(yè)增加值二氧化碳排放將比2005年下降50%以上，為實(shí)現(xiàn)全國(guó)目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。通過(guò)優(yōu)化城鎮(zhèn)體系和城市空間布局，優(yōu)化交通布局和車(chē)用燃料構(gòu)成，強(qiáng)化建筑節(jié)能和汽車(chē)燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)，到2020年，城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑占比可達(dá)50%，大中型城市公交占機(jī)動(dòng)化出行比例達(dá)30%，同時(shí)控制新建建筑物規(guī)模和汽車(chē)數(shù)量，可使建筑和交通部門(mén)的二氧化碳到2030年左右趨于穩(wěn)定并盡早達(dá)峰。

大力發(fā)展新能源和可再生能源，實(shí)現(xiàn)2030年非化石能源提升到20%左右的目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)降低碳強(qiáng)度目標(biāo)和達(dá)到峰值的重要支撐。到2030年，煤炭比重由2005年的70%下降到50%以下，再加上天然氣比例的增加，單位能耗的二氧化碳強(qiáng)度可下降20%。屆時(shí)非化石能源供應(yīng)量將達(dá)約12億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，是2005年的7—8倍，相當(dāng)于日本、法國(guó)和英國(guó)能源總消費(fèi)量之和。屆時(shí)非化石能源裝機(jī)將達(dá)約13億千瓦，相當(dāng)于美國(guó)發(fā)電裝機(jī)總量。風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)將均達(dá)3億—4億千瓦，水電裝機(jī)4億—5億千瓦，核電裝機(jī)約1.5億千瓦。我國(guó)新能源和可再生能源的發(fā)展速度和規(guī)模將在世界上雄踞領(lǐng)先和舉足輕重的位置。

到2030年左右實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放峰值，新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成熟，成本可與常規(guī)能源相競(jìng)爭(zhēng)，可以滿足隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而增長(zhǎng)的能源需求。其后隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新增加的能源需求則由增加非化石能源供應(yīng)來(lái)滿足，化石能源消費(fèi)不再增長(zhǎng)。實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放峰值，將是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)和里程碑，意味著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與二氧化碳排放完全脫鉤，走上低碳發(fā)展路徑。

三、深化改革，加強(qiáng)低碳發(fā)展的制度機(jī)制建設(shè)

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效的新常態(tài)，更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境資源相協(xié)調(diào)和可持續(xù)性，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將由資源和要素投入型的粗放擴(kuò)張?jiān)鲩L(zhǎng)方式轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型內(nèi)涵提高的增長(zhǎng)路徑。要進(jìn)一步適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的需求，就要加快推進(jìn)改革，建立和形成促進(jìn)低碳發(fā)展的體制和機(jī)制。

一是切實(shí)將應(yīng)對(duì)氣候變化融入國(guó)家和省市發(fā)展戰(zhàn)略。國(guó)家和各省市都實(shí)施應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略，完善應(yīng)對(duì)氣候變化治理體系，提升適應(yīng)和減緩氣候變化的能力；在國(guó)家和各省市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃和年度計(jì)劃中，制定控制二氧化碳排放的約束性目標(biāo)，加快推進(jìn)能源革命的各項(xiàng)改革措施，強(qiáng)化各級(jí)政府節(jié)能和減排二氧化碳的目標(biāo)責(zé)任制，落實(shí)企業(yè)社會(huì)責(zé)任，鼓勵(lì)公眾廣泛參與。

二是進(jìn)一步創(chuàng)新低碳發(fā)展模式。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，加速發(fā)展高新科技產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，抑制高能耗、高污染、高排放原材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)品出口，構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)體系；改革和完善促進(jìn)低碳發(fā)展的財(cái)稅金融政策體系、能源產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和資源環(huán)境稅費(fèi)制度，加強(qiáng)能源市場(chǎng)機(jī)制改革，逐步取消對(duì)化石能源補(bǔ)貼，激勵(lì)可再生能源技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展；在全國(guó)碳排放交易試點(diǎn)基礎(chǔ)上，于2017年啟動(dòng)全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)；以市場(chǎng)機(jī)制體現(xiàn)碳排放空間和配額的緊缺資源和生產(chǎn)要素價(jià)值，引導(dǎo)企業(yè)投資導(dǎo)向，吸引社會(huì)資金投向節(jié)能和可再生能源產(chǎn)業(yè)；倡導(dǎo)低碳生活方式和消費(fèi)方式，強(qiáng)化建筑、交通部門(mén)的能效和排放標(biāo)準(zhǔn)，抑制不合理能源需求，探索中國(guó)特色的低碳城鎮(zhèn)化道路。

三是加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的國(guó)際合作。積極參與全球氣候治理進(jìn)程，爭(zhēng)取在全球氣候制度設(shè)計(jì)方面的話語(yǔ)權(quán)，統(tǒng)籌考慮各種雙多邊渠道下關(guān)于氣候變化問(wèn)題的討論。大力推進(jìn)氣候變化南南合作，幫助其他發(fā)展中國(guó)家提高應(yīng)對(duì)氣候變化的能力，為推動(dòng)全球綠色低碳發(fā)展和增強(qiáng)氣候適應(yīng)力做出貢獻(xiàn)。