東北振興需抓牢三大國家戰(zhàn)略

近期，國家統(tǒng)計(jì)局公布了上半年31個省份的GDP數(shù)據(jù)，遼寧增速2.6%，排名墊底；黑龍江增速5.1%，排名倒數(shù)第三；吉林增速為6.1%，排名倒數(shù)第四。這樣的狀況，延續(xù)了去年的走勢。2014年，東北三省的經(jīng)濟(jì)增速就位居各省份后五位。有觀點(diǎn)甚至認(rèn)為，東北三省此輪經(jīng)濟(jì)困境是“斷崖式下滑”。

筆者認(rèn)為，“斷崖式”的論斷并不恰當(dāng)。老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略實(shí)施已有10多年，從2003年到2012年，東北三省GDP翻了兩番多，已具有相當(dāng)大的體量。分析來看，東北經(jīng)濟(jì)近兩年遇到的困境，與中國經(jīng)濟(jì)整體面臨下行壓力有關(guān)，但更重要的因素在于自身——產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型遲緩，投資驅(qū)動的發(fā)展模式受制于收益遞減、產(chǎn)能過剩而難以為繼，深層次原因則是沒有形成同市場完全對接、充滿內(nèi)在活力的體制機(jī)制。

“體制性、機(jī)制性和結(jié)構(gòu)性等深層次問題”——10多年前，上一輪東北振興劍指的痼疾，今天依然存在。作為最后退出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的地區(qū)，老問題與新情況在東北呈現(xiàn)疊加之勢。在全面深化改革的關(guān)鍵之年，東北地區(qū)要著力破解體制機(jī)制障礙，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，加大簡政放權(quán)力度，盡快建立政府的責(zé)任清單、權(quán)力清單，實(shí)行負(fù)面清單管理。那么，新一輪東北振興有哪些路徑？“中國制造2025”“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”“互聯(lián)網(wǎng)+”三大國家戰(zhàn)略，即是東北三省經(jīng)濟(jì)走出低迷的陽關(guān)大道。

“中國制造2025”

揚(yáng)長補(bǔ)短，可謂發(fā)展通理。作為我國工業(yè)原料和裝備的高地，作為全程參與和引領(lǐng)新中國工業(yè)化進(jìn)程的老工業(yè)基地，制造業(yè)是東北地區(qū)最大的發(fā)展優(yōu)勢。只是，這種優(yōu)勢目前沒有充分發(fā)揮。

在東北的制造業(yè)中，“原”字號、“初”字號產(chǎn)品居多，本應(yīng)該調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級，但現(xiàn)實(shí)情況恰恰相反，一些本該淘汰、限制或轉(zhuǎn)型升級的鋼鐵、水泥、造船等落后產(chǎn)能不降反升。市場紅火時賺快錢，把轉(zhuǎn)型升級拋在腦后；市場需求萎縮，擴(kuò)張的產(chǎn)能頓成累贅——當(dāng)轉(zhuǎn)不轉(zhuǎn)、應(yīng)關(guān)不關(guān)，直接導(dǎo)致東北的煤城、鋼城、油城遭遇長期的“寒潮”。

以加快新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合為主線，以推進(jìn)智能制造為主攻方向——“中國制造2025”明確了我國制造業(yè)的發(fā)展路徑。對東北而言，首要任務(wù)是用足、用好國家政策，強(qiáng)化工業(yè)化和信息化深度融合，從“制造”轉(zhuǎn)向“智造”。去年8月國務(wù)院出臺了《近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》，以100多個重大項(xiàng)目為東北地區(qū)補(bǔ)“短板”。東北地區(qū)實(shí)施好這些項(xiàng)目，既可以有力遏制當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行趨勢，也可以為長遠(yuǎn)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。具體到企業(yè)，“共和國長子”亟須放下身段，研究市場、深耕市場，根據(jù)市場需要調(diào)整生產(chǎn)。

“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”

作為實(shí)現(xiàn)“中國制造2025”的基礎(chǔ)，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略在東北地區(qū)的狀況是尷尬的——創(chuàng)業(yè)環(huán)境不佳，民營經(jīng)濟(jì)是東北三省經(jīng)濟(jì)最明顯的短板；創(chuàng)新力度不夠，科研力量與效益產(chǎn)出不成比例，很多成果“墻里開花墻外香”。在東北地區(qū)，大型國企是經(jīng)濟(jì)的主角，民營經(jīng)濟(jì)一般是兩種角色——跑跑龍?zhí)住⒏愀闩涮?，與東南沿海特別是江浙等地相比，可謂“散、弱、小”。在全國民營企業(yè)500強(qiáng)中，東北能入圍的僅有10多家。

在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展方面，盡管東北地區(qū)科研院所云集，僅中科院在遼寧就有6個研究所，但技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合不密切，科技成果在當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)化率一直偏低。對東北地區(qū)而言，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，需要政府部門、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)同頻共振。據(jù)報道，黑龍江省構(gòu)建了包括信貸支持、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等在內(nèi)的政策體系，立體化扶持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，以此帶動全省“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。這樣的切入方式，無疑是有借鑒性的。只要構(gòu)建鼓勵創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境，激發(fā)科研院所、企業(yè)的創(chuàng)新力量，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”在東北的前景可期。

“互聯(lián)網(wǎng)+”

較之前兩個戰(zhàn)略，充滿“軟創(chuàng)意”的“互聯(lián)網(wǎng)+”看似與滿地“硬產(chǎn)業(yè)”的東北不協(xié)調(diào)，但辯證來看，這樣的不同步正是重塑制造業(yè)的好時機(jī)。沈陽機(jī)床集團(tuán)網(wǎng)店開通首季度就接到一筆400萬元的訂單，沈陽化工公司2014年網(wǎng)上銷售則超過了3億元。觸了網(wǎng)，東北地區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營別開生面。

雖然作為國家戰(zhàn)略是今年提出的，但“互聯(lián)網(wǎng)+”的現(xiàn)實(shí)力量早已展現(xiàn)——打破制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等各種行業(yè)的邊界，重構(gòu)生產(chǎn)、銷售、物流、服務(wù)等流程，創(chuàng)造新的商業(yè)模式……東北三省力推“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，其積極意義是多方面的：激活消費(fèi)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力，改變過度依賴投資驅(qū)動的局面；促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因?yàn)?ldquo;互聯(lián)網(wǎng)+”給個人創(chuàng)業(yè)、小微企業(yè)發(fā)展提供了“只有想不到，沒有做不到”的無限可能；借助互聯(lián)網(wǎng)平臺，充分發(fā)揮東北在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)勢。無法“畢其功于一役”，因?yàn)槭澜缰T多老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型大都經(jīng)歷了三四十年；“最后的機(jī)會”，因?yàn)檫@一輪下行考驗(yàn)的是體制機(jī)制——東北經(jīng)濟(jì)面臨的是持久戰(zhàn)，要久久為功，更是攻堅(jiān)戰(zhàn)，時不我待。而振興的關(guān)鍵，在于“市場”先行——強(qiáng)化市場思維、樹立市場導(dǎo)向、力行市場化改革。