中國應(yīng)更深入?yún)⑴c國際能源治理

國際能源署(IEA)是成立于1974年的國際組織，最初以加強成員國之間的能源安全為目標(biāo)。如今，IEA探討和涉及能源所有重要領(lǐng)域的議題，并向成員國及其他國家提供能源可靠性、經(jīng)濟(jì)性和可持續(xù)性方面的政策建議。中國與其他主要的發(fā)展中國家，不應(yīng)僅僅是IEA的合作伙伴，而應(yīng)當(dāng)成為完全的參與者。

油價處于50美元/桶，是受到石油消費國歡迎的價格區(qū)間。即使在當(dāng)前的油價水平上，全球石油供應(yīng)依然相當(dāng)強勁。伊拉克原油產(chǎn)量維持高位，伊朗正在有條不紊地重返國際石油市場。盡管未來更低水平的油價將會刺激全球范圍的消費增長，但是消化當(dāng)前過剩的市場供應(yīng)仍然需要時間。面對目前寬松的市場環(huán)境，仍不能對能源安全放松警惕或者自滿，石油市場未來的道路仍然充滿艱辛。

夏季之前，IEA曾估計全球范圍內(nèi)各公司將在2015年支出中削減對新的石油和天然氣生產(chǎn)項目的投資，與2014年相比跌幅超過20%。但是隨著近期油價進(jìn)一步下跌，石油公司在重新審視自己的支出計劃時準(zhǔn)備進(jìn)一步減少投資。不過，投資水平降低需要一定的時間才能反饋到生產(chǎn)水平上。如果投資削減過度，未來很可能又要面臨另一個階段性的市場供應(yīng)緊張和價格上漲的風(fēng)險。

天然氣市場受制于不確定因素的影響。未來幾年，澳大利亞液化天然氣項目將陸續(xù)投產(chǎn)，美國將出口天然氣，這些都會導(dǎo)致天然氣供應(yīng)增加。從天然氣進(jìn)口國的角度來看，短期內(nèi)市場供應(yīng)充足。在期待未來天然氣充足且價格更低的同時，還需要考慮液化天然氣項目推遲、延誤和取消等可能發(fā)生的狀況。隨著進(jìn)入21世紀(jì)20年代，天然氣也有進(jìn)入階段性的市場供應(yīng)緊張和價格升高的風(fēng)險。

在能源安全方面，世界各地仍有幾十億人仍然處于能源極其不安全的境況，他們無法享受最基礎(chǔ)的能源供應(yīng)。IEA研究表明，仍有12億人(接近世界人口的1/5)用不上電，生活依賴木材和木炭等燃料，這帶來嚴(yán)重的空氣污染問題，導(dǎo)致每年全球超過400萬人過早死亡。這對全球經(jīng)濟(jì)來說是一個嚴(yán)重的阻礙。

此外，世界面臨的另一個非常重要的挑戰(zhàn)是氣候變化，這也需要協(xié)調(diào)一致的全球行動和領(lǐng)導(dǎo)力。2/3導(dǎo)致氣候變化的溫室氣體排放來自能源部門，如果不能在能源部門實現(xiàn)大幅減排，就沒有機會找到解決方案。但一些跡象說明還有希望，包括加速發(fā)展使用低碳能源，中國在這些方面的作用極為重要。全球需要做的不僅僅是削弱經(jīng)濟(jì)增長與溫室氣體排放之間的聯(lián)系，更要努力利用技術(shù)和政策協(xié)同來徹底打破這種聯(lián)系。

緊密合作對于IEA至關(guān)重要。許多能源挑戰(zhàn)只有在集體應(yīng)對的情況下才能得到有效解決。-在今天的能源世界，沒有任何國家是一個能源孤島。能源市場，特別是石油市場是全球性的，在任何一個地點發(fā)生的大事件都可以通過其他國家產(chǎn)生沖擊波。

中國未來仍然會面臨許多重要的政策挑戰(zhàn)，而IEA秘書處和成員國擁有寶貴的經(jīng)驗可供分享。-IEA多年前制定行之有效的政策工具，用來緩解石油供應(yīng)中斷帶來的危害。這些工具中最知名的是戰(zhàn)略油儲備制度。當(dāng)發(fā)生嚴(yán)重的供應(yīng)中斷時，IEA可以建議并協(xié)調(diào)釋放石油應(yīng)急儲備，目標(biāo)是保障市場供應(yīng)，從而緩解價格上漲導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失。隨著中國的石油需求不斷增長，中國政府正在建立本國戰(zhàn)略石油儲備，以備不時之需。IEA強烈支持這種做法，這一舉措增強了中國和世界的能源安全。但是，僅僅擁有石油儲備是不夠的，還需要有一些機制來協(xié)調(diào)釋放儲備。IEA石油供應(yīng)安全系統(tǒng)不僅應(yīng)當(dāng)下大力氣維護(hù)已有參與方，還需要逐步擴大范圍，以反映全球原油需求重心的轉(zhuǎn)移。簡而言之，涉及能源安全可持續(xù)發(fā)展的領(lǐng)域，只要共同努力，必將取得巨大成就。

(該文為國際能源署署長法蒂赫·比羅爾博士在中國社會科學(xué)院的演講發(fā)言，有刪節(jié)。記者黃祺茗整理)