推PPP模式引入社會(huì)資本：建充電站也要防投資過熱

在對(duì)新能源汽車風(fēng)口的現(xiàn)實(shí)搶奪中，出現(xiàn)了兩種對(duì)立的狀況令人擔(dān)心：一是充電設(shè)施整體上還很欠缺，在適度超前的理念下，必須加快建設(shè)速度;二是在產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域出現(xiàn)了“過熱”狀況，技術(shù)和資金實(shí)力良莠不齊，國家對(duì)準(zhǔn)入并沒有設(shè)置門檻。

9月25日，在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，國家能源局副局長(zhǎng)鄭柵潔較為詳細(xì)地解讀了兩天前國務(wù)院常委會(huì)通過的《加快電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》(下稱《意見》)。

這是國家層面第一次發(fā)布充電設(shè)施建設(shè)的整體性政策，預(yù)計(jì)《意見》很快將實(shí)施。發(fā)布《意見》的主要目的是進(jìn)一步推進(jìn)城市停車場(chǎng)和電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

對(duì)近期持續(xù)出臺(tái)的充電設(shè)施利好政策，充電設(shè)施建設(shè)社會(huì)資本投資方北京富電科技董事長(zhǎng)龐雷9月25日對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者稱：“國家層面用政策推動(dòng)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，總體是非常大的利好，充電設(shè)施建設(shè)一定會(huì)提速。”

但在對(duì)新能源汽車風(fēng)口的現(xiàn)實(shí)搶奪中，出現(xiàn)了兩種對(duì)立的狀況令人擔(dān)心：一是充電設(shè)施整體上還很欠缺，在適度超前的理念下，必須加快建設(shè)速度;二是在產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域出現(xiàn)了“過熱”狀況，技術(shù)和資金實(shí)力良莠不齊，國家對(duì)準(zhǔn)入并沒有設(shè)置門檻。

“這個(gè)行業(yè)起點(diǎn)非常低，很多企業(yè)涌入進(jìn)來，可能在未來出現(xiàn)混亂局面。美國就是如此，2011年有五六十家充電設(shè)施生產(chǎn)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)企業(yè)在跑馬圈地，但到目前只剩下6家。”龐雷說。

業(yè)內(nèi)的另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，目前對(duì)新能源汽車市場(chǎng)化的最大瓶頸就是充電設(shè)施過少，充電設(shè)施建設(shè)方不怕多，只怕少。需要規(guī)范的是技術(shù)層面，而準(zhǔn)入就是充電標(biāo)準(zhǔn)，“很多細(xì)條例已經(jīng)確定，充電國標(biāo)將很快發(fā)布。”接近國家充電標(biāo)準(zhǔn)制定的人士稱。

《意見》將系統(tǒng)性推進(jìn)充電站建設(shè)

截至2014年，我國新能源汽車保有量達(dá)到了12萬輛，如果今年銷量按照預(yù)期，達(dá)到15萬輛，保有量將達(dá)到27萬輛。

新能源汽車賣出去了，必須有充電的地方，所以國家的發(fā)展理念是充電設(shè)施建設(shè)適度超前。不過，據(jù)國家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)，到去年底，我國建成的充換電站780座，交直流的充電樁3.1萬個(gè)。從這個(gè)數(shù)據(jù)看，充電樁遠(yuǎn)落后于電動(dòng)汽車的市場(chǎng)化。

9月23日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署了補(bǔ)公共服務(wù)短板、促進(jìn)內(nèi)需惠民生的相關(guān)工作，其中加快電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施和城市停車場(chǎng)建設(shè)是重點(diǎn)。

兩天后，國家能源局副局長(zhǎng)鄭柵潔詳細(xì)地解讀了《意見》?？傮w上《意見》確定了定量指標(biāo)，提出到2020年基本建成車樁相隨、智能高效的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系，滿足超過500萬輛的電動(dòng)汽車充電需求。

此前，北京、上海、廣州、深圳都已經(jīng)提出了新建小區(qū)停車場(chǎng)必須配建或預(yù)留一定數(shù)量的充電設(shè)施，配建比例要求較高的為不低于18%。

《意見》實(shí)際上是推廣了這些地方政策，原則上新建住宅配建的停車場(chǎng)100%要建設(shè)充電設(shè)施或是預(yù)留安裝的條件。公共停車場(chǎng)配建的充電設(shè)施或預(yù)留的安裝條件的比例不能低于10%。

按照過去幾年的經(jīng)驗(yàn)，充電設(shè)施建設(shè)企業(yè)在業(yè)務(wù)開展過程中，往往遇到各個(gè)方面的阻力，其中一點(diǎn)是需要多個(gè)部門的配合走程序，時(shí)間成本很高?！兑庖姟芬蠛?jiǎn)化充電基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)審批的程序，完善財(cái)政價(jià)格的政策，拓寬多元融資的渠道，加大用地支持和協(xié)調(diào)的力度，明確安全管理的要求。

“審批、用地等都是建充電站的難點(diǎn)，建設(shè)周期中很大一部分時(shí)間往往花在這上面了。未來能簡(jiǎn)化程序，利好非常大。”深圳一家充電設(shè)施建設(shè)企業(yè)人士稱。

據(jù)鄭柵潔介紹，接下來還會(huì)出臺(tái)充電基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃和建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理辦法等配套細(xì)則。

要避免出現(xiàn)“僵尸充電樁”

充電設(shè)施建設(shè)投入并不低，在設(shè)備成本上，主要集中在直流充電樁上。一個(gè)直流充電樁的投入可以高達(dá)15萬元-20萬元，而一個(gè)交流充電樁的投入只有幾百到幾千元。

“真正想做這件事情的企業(yè)，投入還是很大的，比如我們一個(gè)超級(jí)充電站就投入2000萬元。”龐雷說。富電科技計(jì)劃今年在北京建成49座、在上海建成69座超級(jí)充電站。

《意見》提出國家安排專項(xiàng)建設(shè)基金支持，鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立專項(xiàng)基金，發(fā)行企業(yè)債。探索利用基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資，鼓勵(lì)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和保險(xiǎn)品種，推廣股權(quán)項(xiàng)目收益權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等質(zhì)押融資的方式，推動(dòng)設(shè)立融資擔(dān)?；?。

為了鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入，《意見》一方面是給財(cái)政支持，準(zhǔn)備申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)的資金支持，研究制定財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)的辦法。另一方面是給企業(yè)盈利的空間，通過現(xiàn)在一直在推廣的PPP模式(Public-Private-Partnership，即公私合作模式，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項(xiàng)目融資模式，在該模式下，鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)資本與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè))，引入社會(huì)資本，完善電價(jià)的政策，允許合理收費(fèi)，鼓勵(lì)眾籌等創(chuàng)新的商業(yè)模式來開展增值服務(wù)。

“盈利模式我們不擔(dān)心，現(xiàn)在可以算得出來，只要一個(gè)充電樁一天平均2.5次充電，我們就可以盈利。但實(shí)際上，建好的超級(jí)充電站，我們一個(gè)充電樁平均一天充電次數(shù)達(dá)到6次。”龐雷說。

而真正令龐雷擔(dān)心的是，在補(bǔ)貼、配建等硬性要求下，行業(yè)有沒有門檻和自律約束，大量企業(yè)涌入充電設(shè)施生產(chǎn)建設(shè)領(lǐng)域，“我最擔(dān)心的是，行業(yè)已經(jīng)過熱。”龐雷說。

美國在2011年新能源汽車市場(chǎng)化初期，充電設(shè)施建設(shè)因?yàn)榧夹g(shù)門檻低，政府有財(cái)政補(bǔ)貼，很多企業(yè)快速涌入，跑馬圈地。中國現(xiàn)在的情況和當(dāng)年美國很類似，如果僅僅出現(xiàn)產(chǎn)能過剩市場(chǎng)會(huì)做出調(diào)節(jié)，但涉及到民生，可能導(dǎo)致較大問題。

國家政策要求新建停車產(chǎn)配件不低于10%的充電設(shè)備或預(yù)留，可能導(dǎo)致一些開發(fā)商或物業(yè)選擇低質(zhì)量的、小企業(yè)生產(chǎn)的充電設(shè)施來完成任務(wù)，這就是建好了不能用、僵尸充電樁出現(xiàn)的原因。

不過，也有新能源汽車企業(yè)內(nèi)部人士認(rèn)為，目前充電設(shè)施數(shù)量太少，太需要更多社會(huì)資本投入，所以準(zhǔn)入門檻是需要的，但門檻不宜太高。事實(shí)上，即將發(fā)布的國家充電標(biāo)準(zhǔn)也將是一個(gè)門檻，從技術(shù)層面提出了一個(gè)入門級(jí)要求。

其實(shí)，在充電設(shè)施建設(shè)過程中，還要同時(shí)解決數(shù)量和質(zhì)量的問題。包括普天新能源、富電科技在內(nèi)的投資方，建設(shè)的熱情很高。“今年將建成1500個(gè)充電樁，明年預(yù)計(jì)將達(dá)到4000-5000樁，其中40%是直流快充。”龐雷說。