在國(guó)務(wù)院參事室陜西調(diào)研會(huì)上的發(fā)言

尊敬的國(guó)務(wù)院和省政府各位參事：

上午好！感謝國(guó)務(wù)院參事來陜調(diào)研天然氣汽車發(fā)展?fàn)顩r。受邀向各位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)也深感榮幸，作為國(guó)內(nèi)LNG工廠、CNG和LNG加氣站設(shè)計(jì)業(yè)績(jī)最多的設(shè)計(jì)單位，作為國(guó)內(nèi)車（船）加氣站國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的主編單位和參編單位，我對(duì)全國(guó)CNG汽車、LNG汽車以及LNG船舶的發(fā)展基本了解。也很想為行業(yè)也為我們自己說幾句話，我的匯報(bào)和建議如下。

1.陜西及全國(guó)天然氣汽車發(fā)展概況

（1）陜西天然氣汽車保有量及加氣站數(shù)量（截止2015年年底）

（2）全國(guó)天然氣汽車保有量及加氣站數(shù)量（截止2015年年底）

2.CNG汽車增速放緩，LNG汽車嚴(yán)重受阻

（1）1-7月天然氣汽車產(chǎn)量下滑（來源工信部統(tǒng)計(jì)資料）
 

類別	產(chǎn)量（萬輛）	上年產(chǎn)量（萬輛）	同期下滑	備注
客車	1.66	2.76	40%	大多是CNG
卡車	1.04	2.3	54%	基本是LNG

（2）天然氣汽車發(fā)展受阻的原因是氣價(jià)問題

①油價(jià)大幅下跌，CNG優(yōu)勢(shì)大幅度壓縮，LNG更無優(yōu)勢(shì)；

②城市公交低收費(fèi)，天然氣漲價(jià)導(dǎo)致公交公司運(yùn)營(yíng)雪上加霜；

③油氣并用車輛，特別是私家車在低油價(jià)下不用天然氣，“油改氣”又“氣改油”了，幾百萬的私車其實(shí)用氣量很?。?/p>

④物流車輛在經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下運(yùn)量減少50%，競(jìng)爭(zhēng)激烈，燃料成本不能不考慮。

3.天然氣汽車發(fā)展受阻中的政策因素

（1）天然氣價(jià)格不能隨油價(jià)和國(guó)外天然氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)，幾次調(diào)價(jià)逆勢(shì)而調(diào)，逆市而調(diào)，雖說今年4月1日國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)降價(jià)政策，但仍不能與油價(jià)比較。陜西物價(jià)局7月份又漲價(jià)，漲價(jià)幅度高達(dá)0.79元。

（2）對(duì)天然氣汽車不能像電動(dòng)汽車同等對(duì)待，兩個(gè)863計(jì)劃應(yīng)反思：

①國(guó)家“十五規(guī)劃”電動(dòng)汽車立項(xiàng)。2005年通過驗(yàn)收，當(dāng)時(shí)的國(guó)家863電動(dòng)汽車重大專項(xiàng)總體組組長(zhǎng)萬鋼認(rèn)為，“在電動(dòng)汽車這一新的領(lǐng)域，我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距只有半步之遙，這半步之遙就是交給消費(fèi)者去檢驗(yàn)”。2014年底國(guó)內(nèi)有電動(dòng)車11.9萬輛左右，國(guó)家當(dāng)時(shí)的規(guī)劃目標(biāo)是到2015年年底50萬輛。市場(chǎng)的檢驗(yàn)效果不言而喻，應(yīng)反思為何國(guó)家規(guī)劃七成左右落空。

②國(guó)家“十一五規(guī)劃”LNG商用重型貨車立項(xiàng)，目前市場(chǎng)約12~13萬輛，陜重今年上半年又開發(fā)“油品+LNG”車，又回到立項(xiàng)之前的原點(diǎn)，應(yīng)該反思當(dāng)年863計(jì)劃立項(xiàng)的初衷是什么？

③學(xué)術(shù)水平不代表產(chǎn)業(yè)化水平，電動(dòng)轎車技術(shù)更不能復(fù)制在公交車輛、重卡和船舶上，即使電動(dòng)汽車技術(shù)是發(fā)展方向，但需要一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過渡階段，治理機(jī)動(dòng)車（船）排放污染，天然氣車（船）是最現(xiàn)實(shí)可行的過渡產(chǎn)品。電動(dòng)汽車市場(chǎng)反映應(yīng)是技術(shù)原因；LNG重卡不能如期發(fā)展是因政策導(dǎo)向問題。

（3）天然氣是三大能源中最清潔的能源產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)政策是事關(guān)環(huán)境保護(hù)和能源發(fā)展的大事。汽車工業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策也同樣事關(guān)環(huán)境保護(hù)和能源發(fā)展。站在國(guó)家環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略和能源發(fā)展戰(zhàn)略的高度去反思，過高的天然氣價(jià)格是一種短視行為，過早地認(rèn)為電動(dòng)汽車時(shí)代已經(jīng)到來是一種不現(xiàn)實(shí)的行為。這兩種行為十多年來一直困擾著我們，這其中當(dāng)然有全球經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的因素，但更多是我們自身的政策導(dǎo)致戰(zhàn)略上的失誤。

4.加氣站建設(shè)程序復(fù)雜，尋租空間大，征地難地價(jià)高

（1）復(fù)雜的建站程序

建站流程及政府主管事項(xiàng)

序 號(hào)	事 項(xiàng)	主管部門	職 責(zé)	備 注
1	立項(xiàng)審批	發(fā)改或住建部門	立項(xiàng)審批	立項(xiàng)前意向性與國(guó)土部門、規(guī)劃、住建、發(fā)委談好項(xiàng)目及征地
2	可研報(bào)告審查	發(fā)改/住建部門	以報(bào)告通過為項(xiàng)目可行	沿用大型石化項(xiàng)目
3	征地	國(guó)土資源部門	縣、市、省三級(jí)	審批時(shí)間過長(zhǎng)，2~3年
4	安全預(yù)評(píng)價(jià)	第三方機(jī)構(gòu)，安監(jiān)局評(píng)審	安全設(shè)立	通過預(yù)評(píng)價(jià)項(xiàng)目設(shè)立
5	環(huán)境評(píng)價(jià)	第三方機(jī)構(gòu)，環(huán)保部門評(píng)審	環(huán)境評(píng)價(jià)包括廢氣；廢水；噪音；周邊環(huán)境	每班僅有不到10人的生活污水，無工業(yè)污水。
6	節(jié)能評(píng)估	第三方機(jī)構(gòu)，發(fā)改部門評(píng)審	建筑物和工業(yè)生產(chǎn)節(jié)能	幾百平方米的站房，簡(jiǎn)單的流程和設(shè)備節(jié)能評(píng)估無實(shí)際意義
7	地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估	第三方機(jī)構(gòu)，國(guó)土部門評(píng)審	第三方機(jī)構(gòu)，國(guó)土部門評(píng)審	不符合實(shí)際，沿用大項(xiàng)目管理
8	防洪評(píng)估	第三方機(jī)構(gòu)，水利部門評(píng)審		應(yīng)視站址位置
9	氣源協(xié)議（與上游）	發(fā)改/住建	落實(shí)氣源	CNG子站/LNG站根本無需落實(shí)，現(xiàn)在供大于求
10	規(guī)劃許可證	規(guī)劃部門	劃定用地紅線，辦理規(guī)劃許可證
11	初步設(shè)計(jì)評(píng)審	發(fā)改/住建	項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案審查	沿用大型項(xiàng)目要求
12	安全設(shè)施專篇評(píng)審	安監(jiān)部門	項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查	沿用?；饭芾硪?/td>
13	施工圖審查	第三方機(jī)構(gòu)		收費(fèi)
14	消防建審	消防部門	設(shè)計(jì)文件審查
15	壓力管道設(shè)計(jì)審查	質(zhì)監(jiān)部門	特種設(shè)備監(jiān)管
16	建設(shè)許可證	住建部門
17	特種設(shè)備安裝告知	質(zhì)監(jiān)部門	特種設(shè)備監(jiān)管
18	設(shè)計(jì)單位注冊(cè)	住建		地方保護(hù)，注冊(cè)十分困難，盡管住建部發(fā)文不準(zhǔn)注冊(cè)
19	建筑工程質(zhì)檢	住建部門
20	壓力容器、管道安裝質(zhì)檢	質(zhì)監(jiān)局特檢院		收費(fèi)
21	防雷檢測(cè)	氣象局防雷辦		收費(fèi)，以后每年都檢測(cè)
22	環(huán)保驗(yàn)收	環(huán)保部門		沿用其他化工項(xiàng)目
23	消防工程驗(yàn)收	消防部門
24	安全驗(yàn)收	安監(jiān)部門		沿用?；饭芾硪?/td>
25	工程驗(yàn)收	住建部門		各地要求不一
26	站長(zhǎng)、充裝人員上崗證	質(zhì)監(jiān)部門	培訓(xùn)、上崗	有些建設(shè)部門也發(fā)
27	充證許可裝	質(zhì)監(jiān)部門	氣體充裝要求
28	特許經(jīng)營(yíng)許可證	住建部門	城鎮(zhèn)燃?xì)庖騾^(qū)塊及下游用戶固定的原因辦理此證	加氣站上下游已放開，不應(yīng)辦理

（2）建站程序中的政府作為評(píng)價(jià)

①國(guó)家各部委、省級(jí)部門一般是政策引導(dǎo)，較為正規(guī)；部分市縣部門問題多，特別是縣級(jí)部門，利用審批程序?qū)ぷ?，不作為慢作為亂作為的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生?，F(xiàn)附上一個(gè)市級(jí)發(fā)改委不該管亂管的文件和一個(gè)縣安監(jiān)局亂罰款的書面通知。從兩份文件中可以看出基層政府是行業(yè)發(fā)展最大的絆腳石。

②權(quán)利交叉，多頭審批，如關(guān)于安全。消防部門主管防火間距和消防安全設(shè)計(jì)；安監(jiān)部門也管安全而且程序最為復(fù)雜；環(huán)保部門也管周邊居民安全；建設(shè)部門以行業(yè)主管為由也管安全，有利之事爭(zhēng)著搶著“為人民服務(wù)”，無利之事互相推諉。關(guān)鍵的問題是有時(shí)部門審查意見相互矛盾，讓建設(shè)單位無所適從。

③地價(jià)居高不下，有的城市的加油加氣站土地拍賣價(jià)在每畝1000萬元左右，比暴利時(shí)的房地產(chǎn)用地還高，高地價(jià)十分不利于行業(yè)的發(fā)展。

④上述建站流程和政府主管事項(xiàng)只是加氣站，油氣合建站因油品屬商務(wù)部門，上述流程還需再走一遍。兩個(gè)簡(jiǎn)單的基礎(chǔ)設(shè)施，介質(zhì)危險(xiǎn)性相近，服務(wù)對(duì)象一致，分成兩渠道凸顯我國(guó)體制的弊端。

（3）第三方機(jī)構(gòu)的問題及專家問題

①所有評(píng)價(jià)、評(píng)估、檢測(cè)只能委托政府人員指定的第三方機(jī)構(gòu)，否則評(píng)審難以通過。

②政府的各種評(píng)審離不開專家團(tuán)隊(duì)，專家也有好的，但有些實(shí)在不敢恭維。有的專家的出發(fā)點(diǎn)不是以安全規(guī)范為依據(jù)，憑感覺提意見，不是著眼評(píng)審，而是以找事為第一目標(biāo)；長(zhǎng)期固定幾個(gè)專家，專家與政府少數(shù)官員，專家之間成了利益共同體，“專家組”成了“二政府”。陜西有位專家干脆不在單位上班，成了職業(yè)專家，以此為謀生手段，肯定要出現(xiàn)問題。當(dāng)然也有好的，如山西是一些大型化工設(shè)計(jì)院的專家，相對(duì)專業(yè)規(guī)范。

5.發(fā)展天然氣汽車是環(huán)保和能源戰(zhàn)略的需要

（1）環(huán)境保護(hù)的需要，北京政府委托北京環(huán)境科學(xué)研究院的報(bào)告顯示，關(guān)于北京“APEC藍(lán)”，機(jī)動(dòng)車限行對(duì)消減PM2.5的貢獻(xiàn)為39.5%，反過來說，機(jī)動(dòng)車是PM2.5的最大污染源。我國(guó)高速路均由城市過境，城內(nèi)城外機(jī)動(dòng)車對(duì)大氣的污染十分嚴(yán)重，使用清潔燃料是保護(hù)環(huán)境的唯一措施。

（2）能源發(fā)展戰(zhàn)略的需要，國(guó)務(wù)院《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014~2020）》提出：1提高天然氣消費(fèi)比重，達(dá)到10%以上；2穩(wěn)步發(fā)展天然氣高運(yùn)輸，加快加氣站建設(shè)，以出租公交為重點(diǎn)，有序發(fā)展液化天然氣汽車和壓縮天然氣汽車，穩(wěn)定發(fā)展天然氣家庭轎車、城市客車、重型卡車和輪船；國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于建設(shè)天然氣穩(wěn)定供應(yīng)長(zhǎng)效機(jī)制的若干意見》指出“2020年天然氣供應(yīng)能力大到4000億立方米，力爭(zhēng)達(dá)到4200億立方米”。在其他用途增長(zhǎng)放緩的情況下，天然氣消費(fèi)比重的提高以及4000億立方米的落實(shí)，車（船）用氣是新增天然氣消費(fèi)的主要用戶。

6.對(duì)政府的建議

（1）財(cái)政支持

①實(shí)行油氣聯(lián)動(dòng)，降低天然氣價(jià)格，油氣價(jià)以0.6:1為合適，至少做到0.7:1。國(guó)家發(fā)改委能源所一所長(zhǎng)在報(bào)告認(rèn)為可降低30%；②實(shí)行免稅減稅，對(duì)天然氣液化工廠、加氣站減免稅；③對(duì)新購(gòu)LNG公交、客車、重卡如電動(dòng)汽車實(shí)行價(jià)格補(bǔ)貼以及減免購(gòu)置稅；④對(duì)LNG客車、LNG重卡過路費(fèi)減少50%，山西省政府已實(shí)行減少50%；5LNG公交車、客車由于續(xù)駛里程長(zhǎng)，相對(duì)安全，公交、客運(yùn)應(yīng)優(yōu)先提倡。對(duì)天然氣公交車財(cái)政補(bǔ)貼應(yīng)加大并及時(shí)到位。

（2）簡(jiǎn)化審批程序

①取消可行性研究報(bào)告審批，因?yàn)榧託庹痉蠂?guó)家產(chǎn)業(yè)政策、工藝簡(jiǎn)單成熟、項(xiàng)目小設(shè)備少，從未見哪個(gè)加氣站項(xiàng)目可行性研究報(bào)告不可行，既然都可行個(gè)個(gè)都研究就失去意義了；同理取消初步設(shè)計(jì)評(píng)審；以上兩評(píng)審改由企業(yè)自行安排評(píng)審。②取消安全評(píng)價(jià)、環(huán)境評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)估，這些評(píng)價(jià)沿用大型石油化工、煤化工項(xiàng)目，不切合實(shí)際。加氣站是一個(gè)小小的分裝設(shè)施，是簡(jiǎn)單的物理過程。生產(chǎn)流程簡(jiǎn)單，生產(chǎn)安全，環(huán)保，節(jié)能，無須多此一舉；再則要意識(shí)到“安全生產(chǎn)法”、“消防法”、“環(huán)保法”等等眾多法規(guī)已經(jīng)在設(shè)計(jì)規(guī)范、制造標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收規(guī)范、操作規(guī)程中體現(xiàn)，已經(jīng)具體細(xì)化了；③對(duì)地質(zhì)災(zāi)害和防洪評(píng)估應(yīng)根據(jù)選址位置區(qū)別對(duì)待，周邊建設(shè)項(xiàng)目可供借鑒的無必要一一評(píng)估；④防雷檢測(cè)僅僅使用一個(gè)簡(jiǎn)單的測(cè)量?jī)x器，檢測(cè)部門收費(fèi)高且年年要檢，企業(yè)完全可以自行檢測(cè)。防雷辦負(fù)責(zé)監(jiān)督審查即可；5根據(jù)國(guó)務(wù)院591號(hào)令和583號(hào)令，加氣站屬燃?xì)庠O(shè)施，不再按?；饭芾?，陜西市級(jí)安監(jiān)局應(yīng)執(zhí)行兩國(guó)務(wù)院令；⑥取消加氣站特許經(jīng)營(yíng)證，城鎮(zhèn)燃?xì)馐菂^(qū)塊經(jīng)營(yíng)，管道居民固定，經(jīng)營(yíng)具有排他性，所以要辦證，加氣站的上游原料氣、下游用戶都已放開，辦此證有何意義？

（3）開辟綠色通道，特事特辦，限時(shí)辦理

實(shí)行“一站式”集中辦公，各部門聯(lián)合辦公，無顛覆性意見視為通過，在總平面布置經(jīng)消防初審?fù)ㄟ^后可邊建邊辦手續(xù)。這樣避免了私下拖延、刁難、部門意見不一等問題。這是西安市當(dāng)年的做法，當(dāng)時(shí)西安由主管副市長(zhǎng)牽頭，半個(gè)月集中辦公一次，短短的兩年時(shí)間西安建成近80座站。

（4）征地問題可特事特辦

①降低土地價(jià)格，按城市基礎(chǔ)設(shè)施和公路基礎(chǔ)設(shè)施供地；②靈活多樣供地，可實(shí)行土地租賃，當(dāng)然以后大規(guī)劃需要移除時(shí)必須無條件移除；③可邊建設(shè)邊辦理征地手續(xù)。

另外，我本人長(zhǎng)期參與交通部航運(yùn)清潔化的標(biāo)準(zhǔn)編制和船舶加注站的設(shè)計(jì)，LNG動(dòng)力船舶的推廣難度更大，希望國(guó)務(wù)院參事能夠帶回意見，希望參事們能夠協(xié)調(diào)發(fā)改委、能源局、交通部、工信部、住建部、環(huán)保部、質(zhì)檢總局、公安部等國(guó)家強(qiáng)力部門與天然氣行業(yè)人士能進(jìn)行一次對(duì)話為好，互相交流探討，共同為我國(guó)綠色交通努力。

以上發(fā)言觀點(diǎn)可能偏激，請(qǐng)多多指正。