光伏再躍進：不缺政策缺資金 才消停兩年

9月23日，新華社云南分社的一則消息稱，人民網(wǎng)網(wǎng)友在“云南省委書記”留言板反映，因村民補償不到位，文山市古木鎮(zhèn)洗古塘村“一期30MW農(nóng)光互補并網(wǎng)光伏發(fā)電項目”施工隊遭到當?shù)卮迕竦淖璧K。隨后，項目甲方安排另一施工隊參與進來，導致之前的施工隊停工20余天。

據(jù)悉，該項目開發(fā)企業(yè)為上海太陽能科技有限公司(下稱上海太陽能)，是上海航天汽車機電股份有限公司旗下的一家子公司。近年來，上海太陽能在全國各地的光伏投資可謂一路高歌。

僅消停兩年的光伏投資，再次出現(xiàn)大躍進?！度A夏時報》記者了解到，在脫離歐美“雙反打壓”后的2014年，中國光伏產(chǎn)業(yè)開始回暖，根據(jù)國家能源局最新發(fā)布的規(guī)劃，2015年光伏新增容量17.8吉瓦，堪比三峽裝機總量。不過，光伏投資膨脹過快的同時，問題也來了。

投資大躍進

2015年，中國光伏行業(yè)再次出現(xiàn)逆勢增長。

光伏行業(yè)是國家重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，但曾經(jīng)因蜂擁而上的投資熱潮，一度陷入產(chǎn)能過剩的尷尬之境，直到去年國務院《關(guān)于推動光伏行業(yè)健康發(fā)展的若干意見》出臺后，中央相關(guān)部委也推出了一系列扶持政策。接著2014年光伏發(fā)電被首次提升至國家能源戰(zhàn)略層面，今年3月李克強總理在政府工作報告中稱，將大力發(fā)展光伏、風電、生物質(zhì)能等新能源。

如此多的政策讓處于寒冬的光伏企業(yè)恢復了元氣。

光伏吸引社會資本緣于高額的投資。據(jù)光伏行業(yè)內(nèi)的理論測算，綜合各種因素，目前西部光伏電站投資回報的內(nèi)部收益率可達8%-10%，如果投資方對下游的議價能力較強，收益率更高;只需要20%的自有資金，10%的凈利潤率便唾手可得，投資光伏電站的凈資產(chǎn)收益率甚至高達50%左右。

除了可觀的收益率外，營業(yè)利潤率也遠高于制造業(yè)，這也是各路資本對光伏情有獨鐘的原因。僅在2014年，就有包括恒大、綠巨人、復星，以及中國平安、國開金融等知名企業(yè)投身到光伏項目中。

而上海太陽能可以說是光伏投資大躍進的領(lǐng)跑者，但步子邁得太快，施工中的問題就來了。兩個施工單位就云南文山的光伏發(fā)電項目1、2、3區(qū)的劃分發(fā)生了糾紛。其中一方乙方云南二十一冶建設(shè)投資有限公司下屬的包工頭楊春仕告訴記者，他早在7月初進場施工，到8月29日已平整上述1、2、3區(qū)土地30畝左右，正準備打樁，不想當日，上海太陽能甲方項目部現(xiàn)場負責人劉建中卻找來新的施工方——上海達圣建筑安裝工程有限公司進場施工，雙方發(fā)生糾紛，停工至今。

開工不足

值得注意的是，今年上半年全國的光伏項目開工率僅為40%，那么余下60%在今年剩下的3個月中能完成任務嗎?

據(jù)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然利好政策頻出，但光伏之路在2015年走得并不輕松——開工率不高，很多地方的光伏項目因占用耕地、農(nóng)地，遭到老百姓的反對。

不過，這沒有影響今年上半年光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢頭。能源局公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015年上半年，中國新增光伏發(fā)電裝機773萬千瓦，與2014年同期的332萬千瓦相比增長2倍多。工信部8月19日公布的數(shù)據(jù)顯示，上半年中國光伏產(chǎn)業(yè)同比增長30%。

截至2015年6月底，中國的光伏發(fā)電裝機容量達到35.78吉瓦，與2010年的0.89吉瓦起步相比實現(xiàn)了超過40倍的擴充，提前兌現(xiàn)“十二五”35吉瓦的目標。

“在政策推動下，光伏發(fā)電的發(fā)展非?？欤椖康娜谫Y難度也很大。”國家發(fā)改委能源研究所可再生能源中心研究員時璟麗透露。

而光伏產(chǎn)業(yè)不良貸款率居高不下，是銀行對其“不熱情”的根本原因。銀監(jiān)會給出的數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底，銀行貸款不良率只有1%，但光伏產(chǎn)業(yè)的貸款不良率卻高達7%左右。

據(jù)了解，大量社會資本進入光伏市場，光伏項目承包商會轉(zhuǎn)包、分包給多個小包工商，由此引發(fā)很多問題。上述乙方云南二十一冶建設(shè)投資有限公司下屬包工頭楊春仕就是一個典型的個案。

國家能源局新能源與可再生能源司副司長梁志鵬曾坦承，分布式相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套滯后，在融資、補貼效率、商業(yè)關(guān)系等方面還難以得到投資者和電力用戶的認可。僅從建設(shè)手續(xù)來講，一座地面電站需要走的程序甚至比建在屋頂上的分布式還要少，而規(guī)模差距卻是成千上萬倍，企業(yè)選擇偏好不難理解。

事實上，光伏缺少的不再是政策而是資金。“經(jīng)歷了2011—2012年連續(xù)的殺跌之后，由于政策的支持和產(chǎn)能整合完成，光伏行業(yè)出現(xiàn)了明顯的復蘇，各路資本重金殺入。”參與光伏行業(yè)投資的首善財富高級副總裁武良軍表示。

雖然今年形勢喜人，但工信部也指出，中國的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，如制造業(yè)競爭力不強、融資難等。

事實上，光伏產(chǎn)業(yè)的問題還有很多。目前，中國整個光伏行業(yè)仍面臨著不良貸款率居高、技術(shù)升級乏力等問題，國家能源局因此推出了持續(xù)3年的“領(lǐng)跑者”計劃，以望解決這一問題。

本報記者采訪多個地方政府還發(fā)現(xiàn)，各地出臺大量文件支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但光伏大躍進占用了基本農(nóng)田、耕地現(xiàn)象地方政府解決得并不好。“文山光伏項目占用了我們的玉米地，給的補償僅500元/畝，而最初承諾的是700元/畝。”云南省文山市古木鎮(zhèn)洗古塘村一位村民向本報記者如此抱怨。