煤炭業(yè)重新洗牌誰(shuí)能留下？

聚焦

不久前，省政府辦公廳出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。這個(gè)在業(yè)內(nèi)被稱(chēng)為“未來(lái)五年煤礦發(fā)展的綱領(lǐng)性文件”，將給我省煤炭事業(yè)發(fā)展帶來(lái)什么樣的影響？“這就好像是一個(gè)篩子，所有的煤礦都將在里面篩一道，條件好的煤礦會(huì)做大做強(qiáng)，一般的煤礦將被加強(qiáng)監(jiān)管，而安全條件差的煤礦則可能退出歷史舞臺(tái)。”文件起草人如是比喻該文件。

從2013年至今，我省已經(jīng)關(guān)閉586處煤礦，這幾乎占到2013年我省煤礦的一半。僅2015年上半年，我省就關(guān)閉86處煤礦。目前，仍有部分煤礦業(yè)主利用現(xiàn)有政策，主動(dòng)向地方政府提出關(guān)閉愿望。未來(lái)還要繼續(xù)，煤礦行業(yè)將重新洗牌。

[誰(shuí)必須關(guān)]

七種情形小煤礦一律依法關(guān)閉

“我省絕大部分煤礦安全生產(chǎn)事故是9萬(wàn)噸以下小煤礦造成的。它們也是此次重點(diǎn)關(guān)閉對(duì)象。”翻閱《意見(jiàn)》，起草者之一的四川煤監(jiān)局執(zhí)法監(jiān)督處黃新軍告知記者：小煤礦由于收益不高，導(dǎo)致安全投入很難保證，從而造成事故多發(fā)。

《意見(jiàn)》明確有以下七種情形之一的9萬(wàn)噸及以下小煤礦，一律依法關(guān)閉：

未依法取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事生產(chǎn)的；發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故的或1周年內(nèi)發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故累計(jì)死亡3人及以上的；超層越界且拒不退回和資源枯竭的；礦井建設(shè)期間非法違法組織生產(chǎn)的；拒不執(zhí)行停產(chǎn)整頓指令仍然組織生產(chǎn)、建設(shè)的；采用國(guó)家和省明令禁止或淘汰的落后工藝開(kāi)采，經(jīng)停產(chǎn)整頓，在限定時(shí)間內(nèi)仍未實(shí)現(xiàn)正規(guī)開(kāi)采的；經(jīng)停產(chǎn)整頓，在限定時(shí)間內(nèi)沒(méi)有達(dá)到安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的。《意見(jiàn)》還規(guī)定：煤礦存在煤與瓦斯突出、自然發(fā)火、沖擊地壓、水患威脅等重大安全生產(chǎn)隱患，經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府組織專(zhuān)家進(jìn)行論證，在現(xiàn)有技術(shù)條件下難以有效防治的，由地方人民政府予以關(guān)閉。

[誰(shuí)更嚴(yán)格]

準(zhǔn)入門(mén)檻更高讓煤礦“優(yōu)生優(yōu)育”

如果一邊在關(guān)煤礦，另外一邊卻在不斷地新增小煤礦，那么關(guān)閉小煤礦的意義也就消失。黃新軍表示，煤礦安全也需要從一開(kāi)始就把好安全關(guān)，從“優(yōu)生優(yōu)育”抓起。

相比以往，《意見(jiàn)》的準(zhǔn)入門(mén)檻更高。明確提出了一律停止核準(zhǔn)新建30萬(wàn)噸/年以下的煤礦、一律停止核準(zhǔn)新建90萬(wàn)噸/年以下的煤與瓦斯突出礦井、一律停止核準(zhǔn)15萬(wàn)噸/年及以下的改擴(kuò)建（含資源整合）礦井；且明確提出對(duì)地質(zhì)勘探程度詳查以下或不具備機(jī)械化開(kāi)采的煤礦建設(shè)項(xiàng)目一律不予核準(zhǔn)；以往在資源配置時(shí)對(duì)災(zāi)害嚴(yán)重的資源未提出限制性要求，結(jié)合四川煤礦安全實(shí)際情況，《意見(jiàn)》明確提出災(zāi)害嚴(yán)重的資源不再配置給30萬(wàn)噸/年以下的小煤礦開(kāi)采。

記者還注意到，對(duì)比以往煤礦建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)和資源配置要求，《意見(jiàn)》還明確了“企業(yè)準(zhǔn)入”:規(guī)定不具備相應(yīng)災(zāi)害防治能力的煤礦企業(yè)，不得申請(qǐng)開(kāi)采高瓦斯、煤與瓦斯突出、沖擊地壓、煤層易自燃、水文地質(zhì)條件復(fù)雜等煤炭資源的，不得兼并重組其它高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井，不得施工具有煤與瓦斯突出、沖擊地壓、煤層易自燃、水文地質(zhì)條件復(fù)雜等災(zāi)害的煤礦建設(shè)項(xiàng)目。

[誰(shuí)增權(quán)重]

礦井技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)為第一行政副職

“黑傻粗”，這是煤礦業(yè)在常人眼中的行業(yè)形象。

但對(duì)此，四川煤監(jiān)局總工程師鄢正文卻要為煤礦業(yè)喊冤：“煤礦業(yè)其實(shí)是技術(shù)含量很高的行業(yè)，一方面是因?yàn)槊旱V或基層監(jiān)管單位很難留住技術(shù)人才，另一方面部分單位即使有技術(shù)人才，技術(shù)人才也難擁有足夠的話語(yǔ)權(quán)。導(dǎo)致煤礦業(yè)給人留下‘黑傻粗’的行業(yè)形象。”鄢正文說(shuō)。

如何提升煤礦業(yè)技術(shù)力量，《意見(jiàn)》明確，高瓦斯、煤與瓦斯突出的礦井總工程師或技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)為第一行政副職，同時(shí)配齊采煤、掘進(jìn)、機(jī)電運(yùn)輸、通風(fēng)、地質(zhì)測(cè)量工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。對(duì)未配齊上述專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的，要停產(chǎn)整頓并暫扣安全生產(chǎn)許可證。年產(chǎn)100萬(wàn)噸及以上的產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）煤礦安全監(jiān)管部門(mén)應(yīng)配備具有煤礦主體專(zhuān)業(yè)的安全監(jiān)管人員。

除了人員配備需要加強(qiáng)外，安全費(fèi)用要求也更高。意見(jiàn)明確，煤與瓦斯突出礦井按不低于50元的標(biāo)準(zhǔn)提取安全費(fèi)用，其中用于瓦斯治理的費(fèi)用不得低于所提取費(fèi)用的50%，而以往的標(biāo)準(zhǔn)為30元。“通過(guò)這些條件，我們希望提升四川煤炭行業(yè)的安全生產(chǎn)水平。”黃新軍說(shuō)。