光伏農(nóng)業(yè)開發(fā)必須考慮的五大問題

　　前言：隨著光伏市場逐步往國內(nèi)轉(zhuǎn)移，各發(fā)電企業(yè)紛紛跑馬圈地，土地資源也逐漸變得稀缺與高昂。下一步“光伏+”的發(fā)展在哪里？荒山、荒坡、灘涂等未利用地所剩無幾，在建設(shè)用地上建設(shè)光伏項目未免有些奢侈，租用企業(yè)屋頂不失為一個解決辦法，但誰又能保證屋頂在25年內(nèi)不發(fā)生任何變動？根據(jù)國務(wù)院扶貧辦、國家能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于印發(fā)實施光伏扶貧工程工作方案的通知》和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》等一系列涉農(nóng)扶持政策的出臺，“光伏+農(nóng)業(yè)”已然顯露雛形。

　　什么是光伏電站？光伏電站的分類？目前光伏企業(yè)面臨怎樣的困境？小編不做贅述，只針對光伏農(nóng)業(yè)項目的啟動、建設(shè)、運營等方面提出自己的見解。

　　光伏大棚，即設(shè)施農(nóng)業(yè)與光伏發(fā)電相結(jié)合的農(nóng)業(yè)項目，棚下從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，棚頂是光伏發(fā)電，既不改變土地用途，又可以增加土地綜合利用率，從而使每畝土地的經(jīng)濟效益更高，改善當?shù)啬茉唇Y(jié)構(gòu)，提升空氣質(zhì)量。在光伏農(nóng)業(yè)項目開發(fā)過程中需要注意以下幾點：

　　一、要符合國家相關(guān)政策

　　1、國家18億畝基本農(nóng)田的高壓線決不能觸碰，必須堅持農(nóng)地農(nóng)用的基本原則

　　2013年12月23日召開的中央農(nóng)村工作會議上提出要確保糧食安全，堅守18億畝耕地紅線。這就要求我們必須以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主工作出發(fā)點，如果不把這個問題重視起來，恐怕將擔負法律的責任。當前，中國面臨著糧食需求與糧食產(chǎn)量不對等的局面，造成此種現(xiàn)象的原因主要是耕地利用粗放，以家庭為單位的低效率、高成本的生產(chǎn)方式已經(jīng)無法滿足人民日益增長的物質(zhì)需求，正因為如此國家出臺了《關(guān)于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》鼓勵規(guī)?；?jīng)營。光伏農(nóng)業(yè)項目作為一種現(xiàn)代化、規(guī)?；⒅悄芑霓r(nóng)業(yè)發(fā)展模式，通過整合集中土地，建設(shè)光伏大棚，改善農(nóng)作物生長環(huán)境，對種植、灌溉、收割、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)進行統(tǒng)一化管理，大大節(jié)省了運營成本，提高了生產(chǎn)效率，光伏農(nóng)業(yè)大棚在未來的發(fā)展到了路上必將迸發(fā)出勃勃生機。

　　2、要符合國土資源部門關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)的整體要求

　　根據(jù)國土資源部127號文件指示精神，引導設(shè)施建設(shè)合理選址，各地要依據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，在保護耕地、合理利用土地的前提下，積極引導設(shè)施農(nóng)業(yè)和規(guī)模化糧食生產(chǎn)發(fā)展。設(shè)施建設(shè)應(yīng)盡量利用荒山荒坡、灘涂等未利用地和低效閑置的土地，不占或少占耕地。確需占用耕地的，應(yīng)盡量占用劣質(zhì)耕地，避免濫占優(yōu)質(zhì)耕地，同時通過耕作層土壤剝離利用等工程技術(shù)等措施，盡量減少對耕作層的破壞。此外該文件還對設(shè)施農(nóng)用地的界定做出了進一步的明確，必須高標準設(shè)計建造光伏大棚。

　　3、耕地占用稅問題

　　根據(jù)2008年1月1日起施行的《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》

　　（1）人均耕地不超過1畝的地區(qū)，8-40元/㎡；

　?。?）人均耕地不超過2畝的地區(qū)，6-30元/㎡；

　?。?）人均耕地2-3畝的地區(qū)，5-25元/㎡

　　財政部、國家稅務(wù)總局隨后制定了《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例實施細則》對稅額進行了明確，由于每個地方施行的政策不一樣，實際征稅標準也各不相同，具體征稅稅額最好還是咨詢地方稅務(wù)局，以免因小失大。

　　以河北地區(qū)（征收稅額相對適中）為例，建設(shè)20兆瓦的光伏農(nóng)業(yè)項目，初步按400畝計算，每年需繳納耕地占用稅約600萬。由此可見耕地占用稅還是一筆不小的投資成本，務(wù)必引起重視。

　　4、補貼政策

　　小編簡單梳理了一下關(guān)于國家出臺的補貼政策，因各地政策不盡相同，以下幾點僅供參考：

　?。?）光伏建筑一體化補貼：7.5元/W

　?。?）農(nóng)業(yè)清潔能源補貼：上限10元/W （目前政策界定不明確）

　　（3）標桿電價標準：一類地區(qū)0.9元/度，二類0.95 /度，三類1元/度（2014年國家能源局對太陽能光伏大棚的最新政策：裝機容量小于20MW，電網(wǎng)接入電壓等級不超過35KV且所發(fā)電量可以在接入網(wǎng)點變壓器臺區(qū)消納，補貼政策可以按照當?shù)毓夥娬緲藯U電價執(zhí)行。）

　?。?）當?shù)刎斦a貼：1000-8000元/畝

　　（5）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)試點建設(shè)：1000萬-2000萬（具體補貼額度與地方以及園區(qū)規(guī)模大小相關(guān)）

　?。?）菜籃子工程補貼：4000元/棚（各地政策不同）

　　二、“爭光”問題

　　偉大領(lǐng)袖毛主席說過：“萬物生長靠太陽”。沒有陽光植物就不能進行光合作用，也就不能生存。光不僅影響植物的生活，還影響植物的分布。有的植物喜歡強光如：松、柏、杉、柳、玉米等；有的植物喜歡弱光如：沙參、三七、南星、半夏、人參等喜陰藥材、蘑菇等菌類。

　　光伏發(fā)電原理即光伏面板通過太陽光照射，將光能轉(zhuǎn)化為電能的過程。既然植物生長和光伏發(fā)電都離不開陽光，那么就要處理好光的分配問題，在滿足植物生長所需充足陽光的前提下還要保證太陽能面板的正常發(fā)電。

　　三、土地流轉(zhuǎn)問題

　　農(nóng)民是一個高尚的職業(yè)，本山大叔說的好：“沒有普天下農(nóng)民的辛勤勞作，吃啥？沒有普天下農(nóng)民的辛勤勞作穿啥？吃穿都沒了我們還臭美啥？”，民以食為天，土地對農(nóng)民來說是最后一塊精神家園，沒有了土地的農(nóng)民就沒有了歸屬感，安全感。企業(yè)作為一個外來投資者，必須以公平合理，互惠互利為原則，讓農(nóng)民切身感受到將土地流轉(zhuǎn)后要比之前獲得的收益更大，生活更加富足。很多企業(yè)都經(jīng)歷過類似的情況，手續(xù)都辦完了，配額也都拿到了，就是因為土地遲遲不能落實，施工人員無法進場開工，最終導致項目流產(chǎn)。所以項目前期我們一定要先將土地、電網(wǎng)等情況落實好，前期工作做扎實了，后期手續(xù)的辦理也就順理成章了。

　　土地流轉(zhuǎn)期限必須滿足25年的運營期，這就要求我們了解土地承包人承包剩余年限是否滿足這一點，我遇到的大部分承包人的承包剩余年限都不到25年（承包期一共30年），這就要求我們還要與發(fā)包方（一般是村委會）簽訂補充協(xié)議，為了土地流轉(zhuǎn)的合規(guī)性，必須在專業(yè)律師的指導下完成。

　　四、光伏農(nóng)業(yè)大棚設(shè)計

　　傳統(tǒng)支架形式：

　　五、項目運營與維護

　　光伏農(nóng)業(yè)項目建成后，光伏大棚種什么？怎么種？如何管理運營？盈利點在哪里？會不會出現(xiàn)虧損？這些問題對于審批部門、公司高層我們都給不了明確答案。項目開發(fā)人員大多偏向于光伏方向，真正既懂光伏又懂農(nóng)業(yè)的人才數(shù)目幾乎為零，這個問題為后期項目建設(shè)運營、投資收益問題埋下隱患。

　　項目的可研階段，要結(jié)合所處地區(qū)的區(qū)域優(yōu)勢，尋找自己的項目與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色的契合點，重點是要把種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、綠色循環(huán)、觀光旅游等與當?shù)靥厣M行產(chǎn)業(yè)融合，走出一條有特色可持續(xù)發(fā)展的道路。