電力改革：具體配套細(xì)則成關(guān)注熱點

近日，根據(jù)《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，國家發(fā)展改革委黨組副書記、副主任劉鶴表示，要按照黨中央、國務(wù)院的總體部署，結(jié)合電力、石油、天然氣、鐵路、民航、通信、軍工等領(lǐng)域改革，開展不同領(lǐng)域混合所有制改革的試點示范。

2015年3月份，新一輪電力體制改革的指導(dǎo)性文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》正式出臺，開啟了萬億元電力市場改革大幕。之后，發(fā)改委分別就新能源發(fā)電、需求側(cè)管理、輸配電價改革試點和跨省跨區(qū)電力交易出具指導(dǎo)方案。目前市場正在期盼電力市場建設(shè)、交易體制改革、發(fā)用電計劃改革、輸配電價改革和售電側(cè)體制改革等電改關(guān)鍵性配套文件的出臺。

售電放開是電改最大亮點

2015年9月16日，在國新辦組織召開的經(jīng)濟體制改革重點任務(wù)進展與成效發(fā)布會上，發(fā)改委副主任連維良表示，國企國資改革的系列文件正在陸續(xù)出臺，出臺了關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見，相關(guān)配套文件陸續(xù)出臺。

業(yè)內(nèi)一致認(rèn)定此輪新電改方案中，售電業(yè)務(wù)市場將放開是最大亮點。電力系統(tǒng)分為發(fā)、輸、配、售四環(huán)節(jié)，在發(fā)電市場放開后，售電市場將成為第二個被放開的環(huán)節(jié)。其中，發(fā)電企業(yè)如五大電力集團以及有資金實力的民營資本集團有望率先進入售電側(cè)，成立售電公司。有電力業(yè)內(nèi)人士對《證券日報》記者表示，五大電力集團都已開始著手進入售電市場的研究和準(zhǔn)備工作。

電力行業(yè)分析師朱純陽認(rèn)為，售電的放開會對電力行業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，有利于實現(xiàn)發(fā)電量市場化和電價市場化，加劇發(fā)電企業(yè)之間的市場競爭，企業(yè)的經(jīng)營管理水平將在電力市場份額爭奪過程中發(fā)揮主要作用，優(yōu)質(zhì)主體將會脫穎而出。

自2015年3月15日《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》出臺之后，發(fā)改委連發(fā)四份配套文件，分別從新能源發(fā)電、需求側(cè)管理、輸配電價改革試點和跨省跨區(qū)電力交易等不同的角度為放開售電市場奠定了基礎(chǔ)。后續(xù)的配套政策預(yù)計會從售電市場主體、交易原則、交易機構(gòu)、發(fā)用電計劃體制改革等方面來規(guī)范售電市場。

值得注意的是，全國大范圍的售電市場放開仍需要一定時間，現(xiàn)階段仍會采取在一些試點地區(qū)先推行再逐步向全國推進的做法。優(yōu)先完成輸配電價改革，且電力供需較為寬松的地區(qū)有望率先開啟售電市場改革試點。目前全國共7家試點區(qū)域，已經(jīng)進行了不同程度的改革措施。

漸進性改革更適合我國國情

市場認(rèn)為，新電改方案的優(yōu)點是可操作性很高，雖然沒有拆分電網(wǎng)，但改變了電網(wǎng)的盈利模式，對于解決國內(nèi)電力行業(yè)中存在的具體問題，是一種阻力較小但收效明顯的改革辦法。

但也有不同的聲音認(rèn)為，新電改方案均是原則性表述。中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授吳疆就曾表示，正式方案中由于缺失了“電網(wǎng)企業(yè)不再負(fù)責(zé)電力統(tǒng)購統(tǒng)銷”、“實現(xiàn)電網(wǎng)企業(yè)輸配電業(yè)務(wù)獨立核算”等條款而變得很不徹底。

有能源業(yè)內(nèi)人士表示，“此次改革方案只是看起來很美”——最關(guān)鍵的調(diào)度獨立問題在方案中語焉不詳，對交易獨立也有諸多限制。

為此，記者采訪了郴電國際董事長秘書袁志勇。郴電國際發(fā)展股份有限公司是一家主要從事電力供應(yīng)的公司，負(fù)責(zé)郴州市區(qū)70%和四縣兩區(qū)的電力供應(yīng)，也是我國首批實行“廠網(wǎng)分開”的獨立配電網(wǎng)公司。

袁志勇在接受《證券日報》記者采訪時表示，如今雖然電力體制改革聲浪很高，但就目前來看對各電企日常運營并無太大影響。

他認(rèn)為電力體制改革能否順利推進，主要取決于市場監(jiān)管，核心問題集中在兩個方面：首先是入網(wǎng)監(jiān)管問題。只有入網(wǎng)沒有歧視，電價沒有壓制改革才能進行得下去。電力體制改革之后，意味著地方電網(wǎng)企業(yè)以及地方發(fā)電企業(yè)可以“走出去”，但是如果想“走出去”就要有一系列的配套措施支撐；其次，實踐中還是監(jiān)管問題。如果仍是兩大電網(wǎng)公司說的算，那么它不允許你參加電力交易，即使允許，對于新的售電主體的進駐，兩大電網(wǎng)公司下屬的市、縣售電公司是否會利用行政權(quán)力采取電價“彈壓”、“稀釋”政策，都會直接影響“走出去”的步伐和決心。

準(zhǔn)確界定電力行業(yè)各環(huán)節(jié)性質(zhì)、構(gòu)建售電側(cè)電力市場成為本輪電改能否成功的關(guān)鍵，在此意義上，新電改除原則性表述之外，指導(dǎo)具體實施的配套細(xì)則顯得至關(guān)重要。“電力交易機構(gòu)如何做到相對獨立，政府監(jiān)管如何強化，我認(rèn)為是電力改革能否走得快、走得遠(yuǎn)的根本問題。”袁志勇如是說。

資料顯示，世界主要發(fā)達(dá)國家，從上世紀(jì)90年代先后對其電力系統(tǒng)進行了改革，但并沒有得到普適模式，美國部分區(qū)域的改革甚至已宣告失敗。2012年前國內(nèi)的電力改革的試探，也沒有找到能形成共識的改革方向。并且過去幾年中又涌現(xiàn)出了新能源、新負(fù)荷、能源安全等新問題。

“電力改革不是一蹴而就的，更可能是逐步摸索”。招商證券電氣設(shè)備新能源行業(yè)首席分析師游家訓(xùn)認(rèn)為：“從操作層面考量，可能漸進性改革更適合我國國情，改革需要更全面的涉及交易、競爭、監(jiān)管機制，設(shè)計出反映商品價格的價格體系”。