油氣體制改革方案或年底出臺 價格改革有望走向市場定價

據(jù)《財經(jīng)國家周刊》報道，業(yè)內(nèi)人士表示，新一輪油氣體制改革總體方案或在年底正式出臺。目前已有初步方案，正向國土部、能源局、商務部、環(huán)保部等相關(guān)部門和業(yè)界征求意見。

事實上，在今年5月18日，國務院批轉(zhuǎn)發(fā)改委《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》就強調(diào)，要研究提出石油天然氣體制改革總體方案，在全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)放寬準入。

意見出臺后，油氣體制改革就一直頻傳即將出臺。最初分析人士表示在六、七月份油氣改革的初步方案就會出臺，并征求相關(guān)意見，到年底會有最終方案出臺。

但油氣改革的總體方針沒有太大變化。業(yè)內(nèi)共識依舊是認為油氣行業(yè)的上游領(lǐng)域是壟斷程度最高的一個環(huán)節(jié)，上游的高度壟斷制約了油氣改革的實際效果。而只有上游領(lǐng)域的壟斷有序放開，才能將油氣改革的效果有效地向中下游傳導下去。

因此，“在全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)放寬準入”是決策層既定要求，首當其沖的便是上游勘探開發(fā)環(huán)節(jié)，未來有望在少數(shù)巨頭之外引入多元主體。

據(jù)悉，此次改革中，原油、成品油管網(wǎng)暫不推進管網(wǎng)獨立，現(xiàn)有的天然氣管網(wǎng)將脫離石油央企；進口權(quán)和配額將進一步放開；成品油價格有望完全放開；“三桶油”將逐漸剝離油服和工程技術(shù)板塊，先將這些板塊成立獨立的公司，然后通過股權(quán)置換的辦法逐步完全剝離。

對終端用戶來講最關(guān)注的價格形成機制，在此次改革中也有所涉及。據(jù)《財經(jīng)國家周刊》報道，國內(nèi)油氣巨頭對于放開成品油價格并無多大異議。中石油和中石化[微博]兩家目前占據(jù)國內(nèi)成品油份額的70%左右，如果通過現(xiàn)貨和期貨交易形成“中國價格”，也可提升中石油、中石化擁有更多國際話語權(quán)。

基于上述前提，成品油價格有望在新一輪改革方案出臺后完全放開，這一時間點或為時不遠。

除了成品油價格之外，油氣體制改革方案對天然氣價格改革，將延續(xù)此前成品油價格改革的路徑來走：首先允許天然氣價格在更短時間內(nèi)適當波動，進而逐步走向市場定價。