“綠色之都”瑞典斯德哥爾摩的環(huán)保城市經(jīng)驗(yàn)

綠色環(huán)保是當(dāng)今城市發(fā)展的重要主題，也是今后城市發(fā)展的方向。世界各地已經(jīng)涌現(xiàn)出了許多綠色城市的實(shí)踐案例。現(xiàn)今80%的歐洲人生活在城鎮(zhèn)中，城市集中了絕大部分環(huán)境問(wèn)題。今天固廢家園就帶大家走進(jìn)瑞典斯德哥爾摩，看看“綠色之都”是如何做環(huán)保城市的!

歐盟設(shè)立了“歐洲綠色之都”的評(píng)選，以鼓勵(lì)歐洲城市在解決環(huán)境問(wèn)題方面的責(zé)任、努力和創(chuàng)新。評(píng)選的主要標(biāo)準(zhǔn)視候選城市：

1、長(zhǎng)期以來(lái)致力于提升環(huán)境質(zhì)量

2、對(duì)于改善環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展有長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)

3、對(duì)于推動(dòng)歐洲其他城市的環(huán)境改善具有示范作用

在2010年，瑞典的斯德哥爾摩被評(píng)選為第一個(gè)“歐洲綠色之都”。它為我們中國(guó)提供了如何將良好的環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的生活和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成功經(jīng)合在一起的經(jīng)驗(yàn)和啟示。

（一）歐洲綠色之都”的標(biāo)準(zhǔn)

歐盟為“歐洲綠色之都”的評(píng)選提出的標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了六大主題：

(1)氣候與能源

(2)可持續(xù)的消費(fèi)

(3)交通便利

(4)城市綠化和環(huán)境

(5)資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)

(6)城市發(fā)展與生活

歐盟為此設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的專(zhuān)家評(píng)估委員會(huì)(evaluationPanel)負(fù)責(zé)對(duì)每個(gè)候選城市進(jìn)行分析和評(píng)估，然后由歐盟特別設(shè)立的“歐洲綠色之都”的評(píng)審團(tuán)(Jury)根據(jù)專(zhuān)家評(píng)估報(bào)告，評(píng)選出最終的獲獎(jiǎng)城市。對(duì)于每個(gè)候選城市的具體分析、評(píng)價(jià)主要著眼于以下三個(gè)方面。

1真正“綠色”城市

當(dāng)選城市必須是真正的“綠色”城市，是歐洲環(huán)境質(zhì)量最好的城市之一，城市環(huán)境各方面的指標(biāo)都能夠在專(zhuān)家評(píng)審中滿(mǎn)足最高標(biāo)準(zhǔn)。這不僅需要所在城市地方政府的政策、財(cái)政、措施和執(zhí)行力度，同時(shí)也要依托所在國(guó)家的宏觀政策、法規(guī)和發(fā)展規(guī)劃，私營(yíng)企業(yè)和民間的資金、行動(dòng)和配合，以及社會(huì)公眾的意識(shí)和支持。一個(gè)真正意義上的綠色城市有賴(lài)于全社會(huì)的關(guān)注、責(zé)任和資金。歐洲各城市的發(fā)展水平各不相同，發(fā)展重點(diǎn)因城而異。首先達(dá)到綠色城市標(biāo)準(zhǔn)的是那些社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境質(zhì)量高的發(fā)達(dá)城市。

2最富創(chuàng)意和有效率

當(dāng)選城市的“綠色”措施必須是最富創(chuàng)意和有效率的，而且必須保證這些措施能得到長(zhǎng)久施行。當(dāng)選城市的環(huán)境品質(zhì)并不是唯一的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。如果一個(gè)城市通過(guò)富有創(chuàng)意和有效率的措施使環(huán)境品質(zhì)得到持續(xù)提升，同時(shí)又有長(zhǎng)遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃，那么它也可能當(dāng)選“歐洲綠色之都”。

3歐洲城市的“綠色”典范

當(dāng)選城市必須成為其它歐洲城市的“綠色”典范，為其它城市提供最佳實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)并激勵(lì)它們?yōu)樘嵘h(huán)境品質(zhì)而努力。“歐洲綠色之都”的評(píng)選目的在于促進(jìn)購(gòu)洲城市之間的相互學(xué)習(xí)，提升它們的魅力，促進(jìn)它們的發(fā)展。因此當(dāng)選城市需要制定富有成效的交流溝通策略和措施，以向其它歐洲城市推廣其“綠色”實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)。

對(duì)“歐洲綠色之都”候選城市環(huán)境質(zhì)量的具體技術(shù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)包括：

(1)對(duì)于改善全球氣候變化的努力

(2)交通運(yùn)輸狀況

(3)公共開(kāi)放空間

(4)空氣質(zhì)量

(5)噪音污染

(6)廢棄物管理

(7)水資源消費(fèi)

(8)污水處理

(9)地方政府的環(huán)境管理

(10)可持續(xù)的土地利用

（二）以“綠色、潔凈”打造城市環(huán)境核心競(jìng)爭(zhēng)力

1全力保障高品質(zhì)綠地塑造“綠色之城”

斯德哥爾摩多年不懈的努力使之成為世界上最清潔和最美麗的城市之一。斯德哥爾摩現(xiàn)有1000個(gè)公園、7個(gè)自然保護(hù)區(qū)(周邊地區(qū)共有200多個(gè)自然保護(hù)區(qū))、1個(gè)文化保護(hù)區(qū)、1個(gè)國(guó)家公園、24塊公共海灘、世界最大的綠色制冷系統(tǒng)、2700多家清潔技術(shù)公司，人均每年可回收廢棄物95公斤。政府規(guī)劃到2050年城市不再使用石油和煤燃料。

目前斯德哥爾摩市內(nèi)90%以上的居民的住宅離城市公共綠地的距離在300米之內(nèi)。城市規(guī)劃的一項(xiàng)重點(diǎn)就是提升現(xiàn)有綠地的品質(zhì)，同時(shí)為公眾創(chuàng)建新的綠地和海灘。隨著城市的不斷發(fā)展，越來(lái)越多的綠地楔入城市。當(dāng)?shù)卣畬?zhuān)門(mén)制定法規(guī)以保護(hù)公共綠地上的生態(tài)多樣性和公眾自由進(jìn)入的權(quán)利。這些綠地為提升居民的身心健康，減少噪音，凈化空氣和水質(zhì)創(chuàng)造了良好的條件。同時(shí)這些綠地作為生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的一部分，為動(dòng)植物的棲息活動(dòng)提供了重要的場(chǎng)所。如當(dāng)?shù)氐南饦?shù)林為1500多種不同的野生動(dòng)植物提供了生存空間。

當(dāng)?shù)卣畬?zhuān)門(mén)制定了“斯德哥爾摩公園計(jì)劃”以發(fā)展當(dāng)?shù)氐墓珗@和公共綠地。該計(jì)劃中包括指導(dǎo)公園和公綠地規(guī)劃和管理的政策導(dǎo)引，明確表示享有綠地是公眾生活品質(zhì)的重要組成部分。市政當(dāng)局作為城市主要綠地和水體的管理者，制定和實(shí)施了一系列廣泛的政策措施以保護(hù)公眾可以享受到生物多樣性和自然生態(tài)所帶來(lái)的益處。

2嚴(yán)格執(zhí)行循環(huán)再生政策成就“潔凈之城”

斯德哥爾摩的水面占城市總體面積10%多。市政府下屬的食品管理部門(mén)(FoodAdministrationAuthority)負(fù)責(zé)監(jiān)控和管理城市的水質(zhì)。自然水體和飲用水都要受到嚴(yán)格的生化和微生物監(jiān)控，以確保水質(zhì)的潔凈。斯德哥爾摩和一些周邊地區(qū)的污水統(tǒng)一由兩個(gè)污水處理廠負(fù)責(zé)凈化處理;處理的標(biāo)準(zhǔn)和程序都高于歐盟的規(guī)定。污水處理過(guò)程中產(chǎn)生的生化氣體經(jīng)過(guò)再處理，被用做燃料供應(yīng)公交車(chē)輛、出租車(chē)和私人車(chē)輛。污水處理過(guò)程中產(chǎn)生的熱能則被用于城市集中供暖系統(tǒng)。

斯德哥爾摩對(duì)于廢棄物處理的目標(biāo)是盡最大可能的回收利用，再生成為有效資源。城市的廢棄物焚燒處理和回收利用已有百年歷史，利用廢棄物發(fā)電發(fā)熱，并利用可燃燒的廢棄物替代石油和煤，最大限度地減少垃圾填埋。發(fā)展至今，城市已經(jīng)具有現(xiàn)代化功能完備的廢棄物收集和回收利用的整體系統(tǒng)。廢棄物運(yùn)輸中的創(chuàng)新措施，如地下真空運(yùn)輸系統(tǒng)等，使廢棄物特別是生化廢棄物得到充分的回收利用。瑞典法律禁止任何有機(jī)廢棄物被直接掩埋處理。在斯德哥爾摩，所有的有機(jī)廢棄物被收集經(jīng)過(guò)回收處理后再生為生化氣體和肥料。目前超過(guò)70%的城市居民使用城市集中供暖，而集中供暖系統(tǒng)相當(dāng)一部分的能源來(lái)自對(duì)廢棄物的回收利用。

減少?gòu)U棄物的總量是斯德哥爾摩政府和社會(huì)公眾所面的環(huán)境問(wèn)題中的一項(xiàng)重大挑戰(zhàn)。自1990年代起，市政府下屬的廢棄物管理部門(mén)(WasteManagementAdministration)一直致力于提升公眾關(guān)于廢棄物對(duì)環(huán)境的影響以及回收利用的重要性的意識(shí)。斯德哥爾摩最新的《2008-2012廢棄物管理戰(zhàn)略規(guī)劃》包含了針對(duì)廢棄物管理和處理的戰(zhàn)略目標(biāo)、具體措施和目標(biāo)。例如，其中提出了規(guī)劃期中實(shí)現(xiàn)至少35%的餐館和雜貨店廢棄物和至少10%的家庭廢棄物能夠通過(guò)生化處理后得到再生利用。而在2007年，只有9.5%的餐館和雜貨店廢棄物和至少2%的家庭廢棄物得到了生化處理。

（三）以先進(jìn)科技實(shí)踐環(huán)境意識(shí)的先鋒城市

1、以高科技推動(dòng)環(huán)保發(fā)展

斯德哥爾摩通過(guò)利用各種高新技術(shù)來(lái)達(dá)到節(jié)能環(huán)保的目的。市政當(dāng)局從1990年代開(kāi)始就規(guī)劃建設(shè)新型的、更具效率的通訊方式如光纖等，以達(dá)到節(jié)能的目的。現(xiàn)在斯德哥爾摩已有120萬(wàn)公里的光纖網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了有線和無(wú)線寬帶的100%覆蓋率。規(guī)劃到2012年，光纖能夠進(jìn)入每家公司和每戶(hù)住宅。這項(xiàng)措施的節(jié)能效果十分明顯，例如它直接減少了因?yàn)橥ㄓ嵲O(shè)施更新而頻繁開(kāi)挖道路。而通訊效率的提高，推動(dòng)了互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，改變了人們的生活和工作的方式和場(chǎng)所，減少了大量的能源消耗。

高科技也改變了能源使用和管理的模式。例如斯德哥爾摩的一所小學(xué)的地下室由于采用了地源熱泵系統(tǒng)，能節(jié)省100千瓦的能量，相當(dāng)于它在寒冷冬季采暖所需能量的10%，或夏季空調(diào)所需的所有能量。據(jù)估算，斯德哥爾摩通過(guò)采用現(xiàn)代IT技術(shù)，每年節(jié)能價(jià)值超過(guò)7億歐元。因此2009年，市議會(huì)通過(guò)了“斯德哥爾摩綠色I(xiàn)T戰(zhàn)略”，提出“全市普及的標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)代IT設(shè)施是綠色I(xiàn)T的基礎(chǔ)”。

以減排為核心建設(shè)“氣候智慧型城市”

斯德哥爾摩環(huán)境理念的另一重要方面是建設(shè)“氣候智慧型城市”。斯德哥爾摩的溫室氣體排放的控制一直以來(lái)處于世界領(lǐng)先水平，2009年人均排放3.4噸，而1990年時(shí)是人均5.4噸。這歸功于多方面的因素，如再生能源的利用，減少交通擁堵，等國(guó)的綠色清潔能源的應(yīng)用，更多的清潔能源汽車(chē)等等。斯德哥爾摩的目標(biāo)是到2015年，人均溫室氣體排放下降到3噸，而根據(jù)目前發(fā)展?fàn)顩r估算，屆時(shí)實(shí)際排放可以下降到人均2.8噸。

斯德哥爾摩在交通方面也采取了許多措施和手段以促進(jìn)節(jié)能環(huán)保。越來(lái)越多的居民搭乘公共交通出行，在高峰期78%的出行是公共交通。約90%的居民在離家300米以?xún)?nèi)的范圍內(nèi)就能達(dá)到公共交通站點(diǎn)。在市中心68%的出行是徒步或騎自行車(chē)。從2007年起，斯德哥爾摩針對(duì)所有在工作日(周一至周五)上午6：30到下午18：29進(jìn)出市中心的瑞典牌照車(chē)輛征收“交通擁堵稅”。征稅過(guò)程完全電子化自動(dòng)完成。這項(xiàng)措施使汽車(chē)交通量和廢氣排放量減少了10-15%。斯德哥爾摩的公共交通系統(tǒng)也大量的采用了清潔能源和再生能源。如所有的有軌電車(chē)采用的都是再生能源產(chǎn)生的電力;所有的公交巴士都使用再生能源。2009年斯德哥爾摩有129輛巴士使用生化氣體，2010年使用生化氣體的巴士到了500輛。公交系統(tǒng)中有400多輛使用乙醇燃料的巴士和大量使用乙醇-汽油混合燃料的巴士，是全世界規(guī)模最大的乙醇燃料車(chē)隊(duì)。至2011年，斯德哥爾摩一半的巴士使用的是可再生能源。到2025年，所有公共交通將不再使用石油燃料。

斯德哥爾摩采取了一系列的措施鼓勵(lì)人們使用自行車(chē)出行，在推進(jìn)節(jié)能環(huán)保的同時(shí)也促進(jìn)了人們的身體健康。過(guò)去十年中，使用自行車(chē)出行的居民數(shù)量增加了75%。政府修建了大量的自行車(chē)專(zhuān)用道，總長(zhǎng)760公里;為城市道路設(shè)定了30公里每小時(shí)的時(shí)速限制以保證自行車(chē)的騎行安全;人們可以從遍及城市的多個(gè)自行車(chē)租借點(diǎn)借到便宜的自行車(chē)，而且全市有9個(gè)公共自行車(chē)打氣點(diǎn)供免費(fèi)使用;還有專(zhuān)門(mén)的網(wǎng)站為斯德哥爾摩以及周邊城市的自行車(chē)出行者提供旅游規(guī)劃。

從1994年起，斯德哥爾摩積極推進(jìn)清潔能源汽車(chē)的普及并且修建了充足的設(shè)施為這些汽車(chē)添加能源。2009年所有的汽車(chē)中14%是使用乙醇、生化氣體、混合電動(dòng)力或低排放的。現(xiàn)在銷(xiāo)售的汽車(chē)中40%是清潔能源汽車(chē)。50%的垃圾運(yùn)輸車(chē)和40%的出租車(chē)使用生物燃料或是混合動(dòng)力。斯德哥爾摩市政當(dāng)局的車(chē)輛到2010年全部使用清潔能源。許多企業(yè)也在朝這個(gè)方向努力。

3大力推進(jìn)“生態(tài)化能源”的城市應(yīng)用

斯德哥爾摩的環(huán)境意識(shí)同樣還體現(xiàn)在集中采暖和制冷系統(tǒng)的應(yīng)用上。城市的集中供暖系統(tǒng)已經(jīng)有半個(gè)多世紀(jì)的歷史。系統(tǒng)主要由再生能源驅(qū)動(dòng)，供應(yīng)給超過(guò)70%的居民使用。從1990年起，通過(guò)把傳統(tǒng)的家庭采暖改造為區(qū)域集中采暖，城市的溫室氣體排放總量因此減少了593000噸。具有先進(jìn)的污染控制裝置和優(yōu)化程序的區(qū)域集中采暖系統(tǒng)取代了大量小型、老舊的燃油采暖鍋爐。這不僅減少了二氧化碳的排放量，還明顯地減少了二氧化硫等對(duì)空氣質(zhì)量危害大的有害氣體和物質(zhì)的排放。

斯德哥爾摩的大型的熱電聯(lián)供工廠大量使用城市的廢棄物生產(chǎn)再生能源。同時(shí)污水處理過(guò)程中產(chǎn)生的熱能也被用于城市的集中采暖系統(tǒng)中。地源熱泵系統(tǒng)利用天然水系的水體驅(qū)動(dòng)城市集中制冷系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)，每年為城市減少5萬(wàn)噸的二氧化碳排放量。斯德哥爾摩大量使用生態(tài)化的電力，目標(biāo)是城市所有的電力都能符合生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。

（四）斯德哥爾摩的“2030環(huán)境保護(hù)規(guī)劃”

成為首個(gè)“歐洲綠色之都”并不意味著斯德哥爾摩在環(huán)境保護(hù)方面的努力可以停止。它正全力創(chuàng)建一個(gè)城市環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的典范，提出了一個(gè)更具挑戰(zhàn)性的目標(biāo)——《展望2030》。《展望2030》作為斯德哥爾摩的遠(yuǎn)景環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，行動(dòng)方包括了政府、企業(yè)、教育科研機(jī)構(gòu)和所有社會(huì)組織和公眾。規(guī)劃的目標(biāo)是把城市建成一個(gè)真正可持續(xù)發(fā)展的綠色城市。

到2030年，斯德哥爾摩的人口將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增加20萬(wàn)達(dá)到1百萬(wàn)。因此需要更多的住房、工作崗位、學(xué)校、醫(yī)院、社會(huì)服務(wù)設(shè)施、市政設(shè)施、交通設(shè)施。規(guī)劃師從現(xiàn)在開(kāi)始就需要研究、確認(rèn)這些發(fā)展不會(huì)損害城市自然環(huán)境的質(zhì)量和影響人們的生活質(zhì)量。因此《展望2030》聚焦于三個(gè)主要方面。

1新機(jī)遇和新經(jīng)驗(yàn)

斯德哥爾摩作為一個(gè)世界大都市，不斷的發(fā)展和建設(shè)造就了城市不同地區(qū)和社區(qū)各具特色。現(xiàn)代化的城市建筑和景觀，眾多的文化娛樂(lè)消費(fèi)和體驗(yàn)，吸引了來(lái)自世界各地的游客。這些新機(jī)遇也為城市環(huán)境保護(hù)帶來(lái)了新經(jīng)驗(yàn)。如何在城市日新月異發(fā)展，人口不斷增加的同時(shí)保持城市的綠色潔凈特征，使城市既具吸引力又可持續(xù)發(fā)展。政府和全社會(huì)正在探索這方面的經(jīng)驗(yàn)。

2創(chuàng)新中心

到2030年，斯德哥爾摩將成為歐洲領(lǐng)先的創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域之一。這包括大量的創(chuàng)新成果、具有活力的創(chuàng)新環(huán)境、集聚的高科技公司和研發(fā)機(jī)構(gòu)。這樣一個(gè)世界級(jí)的，依托于大量高科技人才的知識(shí)型綠色經(jīng)濟(jì)中心正在規(guī)劃之中。

3宜居城市

在城市發(fā)展的同時(shí)，斯德哥爾摩必須將民眾的宜居和福利作為優(yōu)先考慮。這需要為公眾提供高質(zhì)量的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)服務(wù)以及自由選擇的權(quán)利。這些都是為了保證城市居民是斯德哥爾摩的城市形象的基礎(chǔ)。

（五）斯德哥爾摩對(duì)中國(guó)環(huán)保城市的啟示

1城市的發(fā)展與環(huán)保互動(dòng)需要政府的大力引導(dǎo)及推進(jìn)

斯德哥爾摩市政當(dāng)局將城市發(fā)展和環(huán)境保護(hù)作為一個(gè)整體，目標(biāo)明確：到2050年不再使用石油和煤燃料。在此基礎(chǔ)上制定和實(shí)行了強(qiáng)有力的綠色環(huán)保計(jì)劃和措施，并且有充分的財(cái)政保證。環(huán)境問(wèn)題是政府城市整體管理體系中的一個(gè)重要方面，融入了預(yù)算制定、日常管理、報(bào)告總結(jié)和審計(jì)評(píng)估各個(gè)環(huán)節(jié)中。

2以環(huán)境建設(shè)提高民眾生活品質(zhì)

斯德哥爾摩的環(huán)境品質(zhì)處于世界領(lǐng)先水準(zhǔn)，自然生態(tài)體系完備。水質(zhì)凈化、降低噪音、廢氣減排、提升生態(tài)多樣性等多方面措施為民眾創(chuàng)造了良好的生活品質(zhì)。同時(shí)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，規(guī)劃為社會(huì)公眾提供更多的綠地、海灘，不斷提升城市的公共空間品質(zhì)。

3建設(shè)完善的廢棄物管理體系可使城市環(huán)境建設(shè)事半功倍

斯德哥爾摩具有一套功能完備的廢棄物管理和處理系統(tǒng)。同時(shí)城市的廢棄物運(yùn)送系統(tǒng)具有多種創(chuàng)新技術(shù)和設(shè)施，以便高效的回收利用廢棄物。廢棄物管理部門(mén)努力提升公眾的減少?gòu)U棄物、廢棄物分類(lèi)和回收利用的意識(shí)。同時(shí)政府還持續(xù)評(píng)估各種相關(guān)活動(dòng)的成效，以便有針對(duì)性地改進(jìn)政策、規(guī)劃和措施。

4公共交通系統(tǒng)對(duì)節(jié)能環(huán)保功不可沒(méi)

過(guò)去十多年中，斯德哥爾摩的公共交通系統(tǒng)的改進(jìn)是城市環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排的一個(gè)重要方面。政府采取了一系列的措施以減少車(chē)輛尾氣排放對(duì)環(huán)境造成的負(fù)面影響。如先進(jìn)的車(chē)輛擁堵費(fèi)的電子收費(fèi)系統(tǒng)促使私家車(chē)輛的使用明顯減少。家園覺(jué)得大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保的公共交通系統(tǒng)，鼓勵(lì)和方便自行車(chē)出行，這些都有效地減少了汽車(chē)尾氣排放。直接成效就是現(xiàn)在城市的二氧化碳排放比1990年減少了25%。

5環(huán)保有效經(jīng)驗(yàn)的對(duì)外推廣至關(guān)重要

斯德哥爾摩通過(guò)一套行之有效的交流溝通策略，把自身的環(huán)境保護(hù)經(jīng)驗(yàn)推廣給了其它城市，以激勵(lì)它們朝相同方向推進(jìn)。這套交流溝通策略包括完整明確的行動(dòng)目標(biāo)、執(zhí)行規(guī)劃、實(shí)施成果、評(píng)估意見(jiàn)。同時(shí)注重吸引交流對(duì)象城市的積極參與和互動(dòng)，以提升它們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和積極性，達(dá)到共同推進(jìn)環(huán)境保護(hù)的發(fā)展。