垃圾管理：焚燒已落伍，“零廢棄”是坦途

有不少公眾認為，日本是垃圾分類和循環(huán)利用的領(lǐng)先國家。其實這是一種錯覺。事實上，日本大多數(shù)城市奉行的是“可燃垃圾”和“不可燃垃圾”的基本區(qū)分。2013年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，日本以可燃垃圾為主，其垃圾焚燒處理率高達80%；不可燃垃圾或可回收物的循環(huán)利用率僅為20%左右。

誠然，日本在社會經(jīng)濟和環(huán)境發(fā)展等方面有值得我們學(xué)習(xí)的地方，但在垃圾管理的問題上，它目前仍然走的是“大量焚燒、大量浪費資源”的道路，絕不是我們應(yīng)該效仿的對象。

走不同道路的歐洲

在全球各主要經(jīng)濟體中，日本垃圾焚燒率是最高的，且至今為止未出臺抑制垃圾焚燒的國家政策。與此形成鮮明對比的是歐洲。

來自歐盟的統(tǒng)計顯示，2013年歐盟成員國平均垃圾焚燒率為26%，不僅沒有一個國家超過日本（最高為愛沙尼亞，64%），而且4個人口大國、同時也是經(jīng)濟最發(fā)達的德國、法國、英國、意大利的焚燒處理率分別為35%、34%、21%和21%。這樣相對低的焚燒處理水平，并非它們的產(chǎn)業(yè)“落后”或還在“發(fā)展中”，而是這些國家，乃至整個歐洲社會已經(jīng)漸漸明確，焚燒技術(shù)不是徹底解決垃圾問題的優(yōu)選方案。

根據(jù)歐盟委員會2008年出臺的“垃圾指令”，其成員國在制定本國垃圾管理法規(guī)時，必須遵循治理方式的優(yōu)先次序原則，即要以預(yù)防垃圾產(chǎn)生、重復(fù)使用、分類和循環(huán)利用（包括堆肥）為優(yōu)選，并配套相關(guān)政策措施，以焚燒和填埋為嚴格控制的對象，積極限制其規(guī)模（如果規(guī)模太大，說明優(yōu)選方式?jīng)]有做好），設(shè)置嚴格的能源利用水平要求，并不斷提高污染控制的行業(yè)準入標準。

2012年，歐盟委員會又發(fā)布了“歐洲資源效率路線圖”，提出要在2020年以前停止將可回收和可堆肥廢棄物送入焚燒廠，并建議垃圾管理的資金支持也應(yīng)遵循優(yōu)先次序原則，即在循環(huán)利用一端加大投入而不是末端處理。

丹麥是歐洲垃圾焚燒率最高的國家之一（2013年為54%），但2013年其時任環(huán)境部長向媒體表示：丹麥要循環(huán)利用更多，焚燒更少。同樣，2014年法國環(huán)境部長表示：焚燒是過時技術(shù)，在廢棄物收集和能源轉(zhuǎn)化方面，許多技術(shù)都比垃圾焚燒環(huán)保且合理的多，所以必須通過強制手段來停止焚燒垃圾。

米蘭：餐廚垃圾循環(huán)利用的典范

可降解的有機物，如餐館和家庭產(chǎn)生的廚余垃圾、花園庭院產(chǎn)生的園林綠化垃圾的循環(huán)利用是關(guān)系到零廢棄實踐是否能夠步入正軌的關(guān)鍵。這也是區(qū)別歐洲和日本垃圾管理特征的重要指標。

由于日本各地的垃圾分類方案基本將占垃圾總量3成以上的餐廚垃圾視作可燃物進行焚燒，被回收循環(huán)利用的占垃圾處理總量不足6%，而歐盟國家整體已經(jīng)達到15%，人口和經(jīng)濟大國德國、法國、英國和意大利已分別達到17%、17%、16%和15%（2013年統(tǒng)計數(shù)據(jù)）。

正在舉辦世界博覽會的意大利米蘭市在餐廚垃圾的分類和循環(huán)利用方面更是走在了歐洲的前列。2012年，在民間力量的推動下，米蘭市政府決定在一些區(qū)域開始嘗試將餐廚垃圾單獨收運；此后，這項服務(wù)逐步拓展至其他區(qū)域，到2014年底實現(xiàn)了100%全覆蓋。

據(jù)負責(zé)米蘭市餐廚垃圾清運和堆肥處理的公司介紹，經(jīng)過兩三年的努力，該市包括廚余和綠化垃圾在內(nèi)的有機垃圾的分類收集率已高達84.7%，這也使該市整體的垃圾分類收集率從2011年的34.5%提高到51%。而且，市政部門的持續(xù)監(jiān)測顯示，廚余垃圾中污染物（主要是不可降解物質(zhì)）的含量僅為4.54%。如此高純度的有機垃圾經(jīng)過轉(zhuǎn)運和簡單預(yù)處理，便送往堆肥廠堆肥，產(chǎn)出的高質(zhì)量有機肥最終還會回饋給市民。如此運行良好的分類體系也被帶到了世博會現(xiàn)場，讓世界各國的游客有機會學(xué)習(xí)和體驗。

舊金山：引領(lǐng)“零廢棄”潮流

與歐盟政府層面積極推動循環(huán)經(jīng)濟、限制焚燒和填埋政策措施遙相呼應(yīng)的是目前正蓬勃發(fā)展的零廢棄運動，它的目標就是垃圾的零填埋、零焚燒，通過節(jié)約、生態(tài)設(shè)計、企業(yè)責(zé)任、分類和循環(huán)利用的方式使廢棄物量減少到最少，并完全回歸自然和生產(chǎn)的循環(huán)。

美國加利福尼亞州，特別是這個州的重要城市舊金山是全球零廢棄運動的先驅(qū)。早在1989年，加州就立法要求全州各市縣要通過管理改革，用10年的時間，將垃圾填埋分流率從10%提高至50%。至2002年，舊金山市順利完成州政府設(shè)定的垃圾末端處理減量目標，又進而挑戰(zhàn)2020年徹底實現(xiàn)“零廢棄”，即垃圾零填埋和零焚燒。截止到去年，舊金山垃圾填埋分流率達到了72%，而且沒有一座焚燒廠在建設(shè)或運行。

便捷、高效的垃圾分類和循環(huán)再利用系統(tǒng)是保證舊金山市不斷逼近其“零廢棄”目標的保證。目前，舊金山市通過立法強制要求市民或社會單位，將生活垃圾按“可回收物”、“可堆肥物”和“填埋垃圾”進行分類投放。

可堆肥物是整個分類體系成功運轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。連續(xù)監(jiān)測顯示，舊金山目前可堆肥垃圾的守法投放率已經(jīng)達到95%以上，可堆肥垃圾的污染率則控制在1%~2%以內(nèi)，全市每天收集到的高品質(zhì)可堆肥物總量達700噸以上。如果北京市也達到這樣的管理水平，一天可資源化處理的餐廚垃圾量應(yīng)該在1萬噸左右，即占垃圾清運總量的一半，相當(dāng)于擺脫對3座大型焚燒廠的建設(shè)需求。

愈發(fā)清晰的全球共識

如果說歐洲的垃圾管理宏觀政策、米蘭和舊金山的“零廢棄”實踐是一條清楚有別于日本的垃圾管理道路的話，這條道路實際已經(jīng)越來越成為國際社會的共識。

2013年，聯(lián)合國環(huán)境署（UNEP）和聯(lián)合國訓(xùn)研所（UNITAR）兩大機構(gòu)聯(lián)合發(fā)布了《國家廢棄物管理戰(zhàn)略指南：將挑戰(zhàn)化作機遇》（下稱《指南》），目的是在2012年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會的共識框架下，推動并指導(dǎo)各國制定符合本國實際的垃圾管理戰(zhàn)略。

對于以零焚燒、零填埋及資源最有效利用為目標的“零廢棄”理念，《指南》也給予了肯定，“許多國家的人都已經(jīng)將‘零廢棄’設(shè)為該國（或某些地區(qū)）在某一時間點前要完成的任務(wù)。盡管至今尚未有一個國家，甚至一座城市達到這樣的目標，但沒有一個國家或一座城市已經(jīng)滿足于它們目前的垃圾減量狀態(tài)，并停下自己向前努力的腳步。每一點成功都會孕育出繼續(xù)自我完善的雄心壯志。這樣的雄心壯志正是廢棄物管理持續(xù)發(fā)展進步的原動力”。

中國垃圾管理到底要走哪條道路？

上世紀80年代，在垃圾處理領(lǐng)域，深圳市率先引進日本焚燒技術(shù)，成為中國大陸第一座用焚燒法處理垃圾的城市，也陸續(xù)帶動了其他地區(qū)垃圾焚燒處理技術(shù)的發(fā)展。誠然，在那個時候，我國垃圾妥善處理的整體水平太低，加之全球社會對焚燒處理的社會、經(jīng)濟、環(huán)境、健康影響還認識不夠，“向日本學(xué)習(xí)”無可厚非，甚至在一定時期還產(chǎn)生過積極意義。

然而，30年之后，當(dāng)有些國內(nèi)城市仍準備重復(fù)日本垃圾管理走過的錯誤道路——放棄廚余垃圾循環(huán)利用，甚至想搞100%焚燒，這就將落后于時代了。因為，擺在世界人民面前的，分明有更積極、更代表未來方向的道路，它已經(jīng)活生生地發(fā)生在歐洲國家，在美國的城市、甚至是日本國內(nèi)的不少地方，也已得到聯(lián)合國機構(gòu)的認同。這條道路把垃圾焚燒放在垃圾管理優(yōu)先序列的底端，必須讓路給產(chǎn)生預(yù)防、重復(fù)使用、循環(huán)利用和堆肥；它將干濕分類作為管理底線，要通過廚余的單獨投放、清運和處理，不斷減少這類垃圾進入焚燒和填埋場的量；它把垃圾產(chǎn)生和末端處理減量，以及循環(huán)利用率的提高作為規(guī)劃重點，通過設(shè)置量化目標，倒逼政府和公眾真心實意地推動和實踐垃圾分類，從而減少對焚燒廠的依賴。

這條道路簡而言之就是“零廢棄”，它既是理想又是垃圾管理改革的路徑。希望我國更多城市的領(lǐng)導(dǎo)者能在“垃圾圍城”的迫切危機面前，既腳踏實地，又放眼未來，拿出進取的勇氣，做出無愧于公眾和時代的選擇。

（作者系北京師范大學(xué)環(huán)境史博士、磐石環(huán)境與能源研究所副主任）