環(huán)保拖累經(jīng)濟發(fā)展？大多在還歷史欠賬

連日來，有關環(huán)保與經(jīng)濟的話題在坊間議論得十分熱火。此話題由李克強總理在9月9日第九屆夏季達沃斯論壇上，與中外企業(yè)家代表的一段對話交流引發(fā)。

環(huán)保督察人員在觀察企業(yè)排污情況

據(jù)新華社報道，對話交流會上，荷蘭皇家帝斯曼集團董事長兼首席執(zhí)行官謝白曼曾問李克強，中國政府在治理環(huán)境污染方面，面臨的最大挑戰(zhàn)是什么?如何在保持經(jīng)濟發(fā)展的同時實現(xiàn)環(huán)保目標?

李克強對此回應，兩者之間并非沒有矛盾，需要找到一個平衡。“希望不要因為中國加大環(huán)保力度，可能影響一些經(jīng)濟增長的速度，又造成一種聲音，‘是不是經(jīng)濟放緩了’、‘拖累實體經(jīng)濟了’。”

那么，環(huán)保是否真的拖累了經(jīng)濟發(fā)展?有沒有科學的評判?

經(jīng)濟下行環(huán)保因素不到1/9

在環(huán)保部日前召開的“環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展”媒體座談會上，環(huán)保部公布了一份由多位專家共同撰寫的題為《新常態(tài)下環(huán)境保護對經(jīng)濟的影響分析》的報告。報告認為，我國經(jīng)濟增速持續(xù)下降是由多種因素共同造成的，環(huán)境保護在短期和小范圍內(nèi)可能對經(jīng)濟產(chǎn)生負面影響，但不是經(jīng)濟下行的主要因素。

國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍說，現(xiàn)階段影響經(jīng)濟下行的因素有9個方面，環(huán)保因素占1/9甚至不到。從短期來看，經(jīng)濟下行主要有四個影響因素。

一是出口同比增長持續(xù)下降，從2010年的31.13%下降到2012年的7.9%，再到2015年第一季度的4.9%;

二是投資不如以前強勁，三大投資方面，制造業(yè)投資受制于產(chǎn)能過剩，基礎設施投資受制于地方債務壓力增加，房地產(chǎn)投資面臨拐點，投資對GDP增速的貢獻率從2010年的54.8%下降到2014年的48.5%;

三是我國居民消費占GDP比重從1978年的48.8%下降到2012年的29%，遠低于美國居民消費占GDP的比重;

四是經(jīng)濟政策的副作用和后遺癥，2008年以來，我國通過一系列經(jīng)濟刺激政策拉動經(jīng)濟發(fā)展，但隨著時間推移，刺激政策的邊際效益逐步下降，副作用逐步加大，現(xiàn)已進入前期刺激政策消化期。

與此同時，李佐軍也表示，從中長期來看還包括人口、資源、環(huán)境、我國經(jīng)濟發(fā)展所處發(fā)展階段、改革難度大等五大因素。

其中，我國經(jīng)濟發(fā)展所處發(fā)展階段是關鍵因素。從工業(yè)化角度來看，我國工業(yè)化進入到中后期階段，同時處于重化工階段的下半程。與重化工階段上半程是資源、能源、密集型重化工業(yè)快速發(fā)展時期，拉動GDP的能力較強相比，下半程是技術、知識密集型重化工業(yè)與生產(chǎn)服務業(yè)相交融的階段，拉動GDP的能力不如上半程。

李佐軍認為，從影響經(jīng)濟下行的因素看，環(huán)境保護確實是其中之一，但是并不構成主要因素。環(huán)境污染治理壓力增大，從多方面影響經(jīng)濟發(fā)展，既有正面也有負面影響。短期影響主要表現(xiàn)為淘汰落后產(chǎn)能帶來GDP減少，污染治理投入造成企業(yè)成本增加等。

環(huán)保大多是補還歷史欠賬

2014年，我國經(jīng)濟增長整體放緩，全國GDP增速7.4%，創(chuàng)24年來新低，整體呈現(xiàn)下行態(tài)勢。

部分能源型、資源型、重工業(yè)為主的省份GDP增速降幅明顯，如產(chǎn)鋼大戶河北省、產(chǎn)煤大戶山西省、重工業(yè)基地黑龍江省GDP增速分別為6.5%、4.9%、5.6%，分別低于國家平均水平0.9、2.5、1.8個百分點。

目前，對GDP貢獻較大的資源和勞動力密集型重化工業(yè)已成頹勢，煤炭、化工、鋼鐵、有色等重化工業(yè)銷售利潤率大幅下滑，明顯低于工業(yè)企業(yè)的平均銷售利潤率。

上述座談會上，清華大學國情研究院院長胡鞍鋼、南京大學環(huán)境學院院長畢軍、環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長王金南等專家告訴記者，通過對浙江、唐山、淄博等實地調研，發(fā)現(xiàn)當前影響經(jīng)濟下行主要還是在于受到國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境偏冷趨緊、企業(yè)檢修、工業(yè)品價格下降等市場因素影響。

河北唐山是全國排名靠前的大氣污染最嚴重的城市。近兩年來，唐山市持續(xù)加大大氣污染防治工作力度，因市場和環(huán)保等因素關停取締的企業(yè)達2382家。經(jīng)專家初步測算，加大環(huán)保力度，的確在短期內(nèi)對唐山經(jīng)濟產(chǎn)生一定影響。

鋼鐵行業(yè)關停影響現(xiàn)價產(chǎn)值276.5億元，占鋼鐵行業(yè)總產(chǎn)值的6.4%;水泥行業(yè)關停影響現(xiàn)價產(chǎn)值6.5億元，占水泥行業(yè)總產(chǎn)值的2.5%;焦化行業(yè)關停6家，減少產(chǎn)能315萬噸，影響現(xiàn)價產(chǎn)值47.3億元，占焦化行業(yè)總產(chǎn)值的9.5%。以上企業(yè)合計減少產(chǎn)值352.9億元，影響稅收18.46億元。2014年APEC會議期間，唐山市對全市242家企業(yè)實施停、限產(chǎn)措施，估計損失近100億元。

“盡管在短期看，唐山市經(jīng)濟受到一定負面影響，但從宏觀經(jīng)濟影響因素看，主要原因還在于唐山市產(chǎn)業(yè)結構偏重趨同、產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品檔次低、競爭力不強以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品價格全面下跌等導致各項經(jīng)濟指標增長乏力。”上述報告提到。

環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境經(jīng)濟部主任葛察忠等曾專門就河北省經(jīng)濟運行情況進行了調研。他對記者說，河北省產(chǎn)業(yè)發(fā)展以鋼鐵、建材、醫(yī)藥、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，2014年除紡織服裝行業(yè)外，其余五大主力行業(yè)均低于河北GDP平均增速，成為河北省經(jīng)濟下行的主要影響因素，而新興產(chǎn)業(yè)尚未對河北省經(jīng)濟發(fā)展形成有力支撐。

“應正確認識河北大氣污染治理對經(jīng)濟的影響。”葛察忠說，工業(yè)企業(yè)環(huán)境治理會使運行成本增加，施工揚塵整治也增加建筑業(yè)的開發(fā)成本，取締違法違規(guī)企業(yè)對地方經(jīng)濟也有影響。但企業(yè)是大氣污染治理的責任主體，部分企業(yè)長期超標排污、違法運營，近兩年的集中投入是將環(huán)境代價計入生產(chǎn)成本的本位回歸，屬于補還歷史欠賬。

河北治污也并非完全自己掏腰包，葛察忠表示，“為支持河北省開展大氣污染治理，中央財政近3年累計投入90億元，占大氣污染治理專項資金總投入的41.5%。”

良好環(huán)境是經(jīng)濟發(fā)展的必需條件

記者曾多次到蘭州市采訪，印象最深的是當?shù)卮髿猸h(huán)境質量的變化。

蘭州曾是全國著名的空氣重污染城市，戴了多年的“黑帽子”。近幾年，蘭州發(fā)揮財政資金杠桿作用，引導社會資金投入27.8億元(中央和省級財政補助4.626億元、市區(qū)財政配套4.292億元、社會自籌18.9億元)，重點整治工業(yè)污染、燃煤污染、揚塵污染和機動車污染，成為全國環(huán)境空氣質量改善最快的城市。

“好空氣”帶來了人氣、商氣和資金。2013年蘭州市國內(nèi)生產(chǎn)總值增幅排在全國省會城市第4位，全市接待國內(nèi)外游客人數(shù)增長28%，招商引資到位資金增長70.77%。蘭州人也徹底打消了“治污影響經(jīng)濟”的顧慮。

“國內(nèi)外許多理論、實證研究和發(fā)展經(jīng)驗均表明，環(huán)境保護對經(jīng)濟發(fā)展具有優(yōu)化和促進作用。”畢軍說。

上述報告認為，嚴格環(huán)保法規(guī)標準將倒逼高耗能、高污染的行業(yè)逐步淘汰，促使地方政府和企業(yè)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、引進綠色低碳行業(yè)，從而促進經(jīng)濟結構調整。

據(jù)測算，“十一五”期間，我國大力淘汰落后產(chǎn)能使得工業(yè)所占比重下降了0.36%，污染密集型行業(yè)比重下降0.39%，第三產(chǎn)業(yè)比重增加了0.24%。

報告認為，目前正在實施的大氣行動計劃、水行動計劃對產(chǎn)業(yè)結構也具有明顯優(yōu)化作用，火電、鋼鐵、水泥、化工等高污染行業(yè)比重顯著下降，涉及大氣、水治理的高新技術及裝備制造業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)比重將有所上升。

據(jù)測算，水行動計劃的實施有利于帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展，投資中直接用于購買環(huán)保產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品和服務13926億元，間接帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增加4856億元。

“美國在清潔法案上每花1美元就會獲得4美元~8美元的經(jīng)濟回報。事實證明，保護環(huán)境不一定要犧牲經(jīng)濟。相反，良好環(huán)境是經(jīng)濟發(fā)展的必需條件。”胡鞍鋼說。

王金南在上述座談會上也表示，“應正確處理好環(huán)境保護在經(jīng)濟發(fā)展中的定位，越是經(jīng)濟增速下行，越不能放松環(huán)保，應增強綠色定力。”

他認為，眼下最重要的是以環(huán)保法規(guī)和標準為重要抓手，嚴格執(zhí)法，鐵腕治污，建立公平市場競爭環(huán)境，避免環(huán)保違法企業(yè)“劣幣驅逐良幣”現(xiàn)象，對大中小企業(yè)一律公平對待，切實解決“違法成本低、守法成本高”、“執(zhí)法不嚴、違法不究”的問題，建立公平競爭環(huán)境，提高企業(yè)治污的積極性。