環(huán)保“囚徒困境”該如何擺脫？

“囚徒困境”是一種典型的非零和博弈，盡管兩個囚徒明知合作對雙方都有利，這種合作也難以達成，即人類的個人理性有時會導致集體的非理性。以往我國經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的關(guān)系，某種程度上就已經(jīng)陷入這樣一種“囚徒困境”。盡管理論上有更優(yōu)選擇，但參與方很難達成集體最優(yōu)的結(jié)果。

我國經(jīng)濟與環(huán)境之間形成的這種壞的納什均衡，源于環(huán)境保護涉及的多主體博弈，包括排污企業(yè)之間、地方政府與排污企業(yè)之間、不同地區(qū)地方政府之間、不同層級政府之間的博弈。這些博弈相互聯(lián)系、相互影響，共同決定了環(huán)境保護績效。

隨著我國進入經(jīng)濟新常態(tài)，環(huán)境保護多個博弈主體的目標和收益改變了，各主體作出社會最優(yōu)選擇的門檻降低了，為經(jīng)濟與環(huán)境之間達成好的納什均衡提供了改革保障、法治保障與經(jīng)濟保障，為擺脫經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的種種“囚徒困境”創(chuàng)造了機遇。

經(jīng)濟與環(huán)境之間的納什均衡

經(jīng)濟與環(huán)境間的納什均衡可以說是發(fā)展與生態(tài)兩條底線博弈的納什均衡。發(fā)展是解決所有問題的總鑰匙。不發(fā)展，生活水平無法提高，深化改革缺乏力度，調(diào)整結(jié)構(gòu)缺乏支撐。生態(tài)是保障所有問題得以解決的總后盾。生態(tài)差，經(jīng)濟發(fā)展難以維持，人類發(fā)展難以維系，社會發(fā)展難以為繼。

以往我國經(jīng)濟與環(huán)境之間壞的納什均衡是在社會發(fā)展的特定歷史時期，經(jīng)濟、制度、技術(shù)等多重約束下，作出的理性選擇。

經(jīng)濟方面，工業(yè)化發(fā)展初期，社會供給能力難以滿足人們?nèi)找嬖鲩L的消費需求，社會主要矛盾是如何守住發(fā)展底線，則需要發(fā)展經(jīng)濟帶動高、投資回報快但高能耗、高污染的重化工業(yè)。制度方面，一直以來地方政府官員的政績考核體系是以經(jīng)濟增速為核心的，先發(fā)展經(jīng)濟、后治理污染是地方政府理性的選擇。技術(shù)方面，工業(yè)化初期，生產(chǎn)、環(huán)保技術(shù)水平不高，只能選擇在低技術(shù)水平下進行粗放式積累，帶來一系列環(huán)境問題。

環(huán)境保護是多主體之間博弈的納什均衡

環(huán)境保護涉及多個主體之間的博弈，這些博弈均衡共同決定了環(huán)境保護績效，正是這種多主體的博弈使得經(jīng)濟與環(huán)境陷入多方面、多維度、多層次的“囚徒困境”。

第一，排污企業(yè)之間的博弈。排污企業(yè)博弈的社會最優(yōu)選擇是兩個企業(yè)都治污，這有利于企業(yè)在該地區(qū)的持續(xù)發(fā)展。然而，一家企業(yè)無法確定其他企業(yè)是否會同時選擇治污。如果其他企業(yè)選擇不治理，那么在兩個企業(yè)的生產(chǎn)函數(shù)相同時，治污企業(yè)勢必會支付較高的成本。因此，最終博弈結(jié)果是企業(yè)都選擇不治污。

第二，地方政府之間的博弈。地方政府博弈的社會最優(yōu)選擇是兩地政府都對排污企業(yè)進行有效監(jiān)管，這有利于兩個地區(qū)的持續(xù)發(fā)展。然而，某地政府并不清楚其他地區(qū)是否會同時進行大力監(jiān)管，如果僅本地加強監(jiān)管，在技術(shù)水平相同的情況下，轄區(qū)內(nèi)企業(yè)成本上升、喪失市場優(yōu)勢，導致吸引的投資大幅減少，這對以經(jīng)濟增長作為政績考核標準的地方官員來說，是無法接受的。因此，最終博弈結(jié)果是地方政府都選擇不作為。

第三，排污企業(yè)與地方政府之間的博弈。由于地方政府之間陷入不作為的“囚徒困境”，使得在地方政府與排污企業(yè)的博弈中，排污企業(yè)的最優(yōu)選擇必然是排污。可見，地方政府之間“不作為、不作為”的納什均衡，不僅造成了地方政府之間的“囚徒困境”，更是排污企業(yè)與地方政府陷入“囚徒困境”的根源。

第四，各層級政府之間的博弈。中央政府與地方政府環(huán)境收益函數(shù)與財政收益函數(shù)不同，實現(xiàn)自身收益最大化時在環(huán)境治理財政支出比例選擇上存在差異。政府財政支出的收益體現(xiàn)為兩個方面，一方面追求環(huán)境收益;另一方面追求財政收益。政府總收益為環(huán)境收益與財政收益總和?，F(xiàn)實中，中央政府根據(jù)自身總收益最大化選擇環(huán)境治理財政支出比例作為宏觀調(diào)控政策，并對政策執(zhí)行進行監(jiān)督，地方政府則根據(jù)自身總收益最大化決定是否執(zhí)行中央政府政策。中央政府與地方政府在環(huán)境治理財政支出比例選擇上進行博弈，其定位以及執(zhí)政目標上的差異導致了二者在環(huán)境保護政策和經(jīng)濟發(fā)展的目標選擇上存在矛盾。

新常態(tài)為擺脫環(huán)保的“囚徒困境”創(chuàng)造了機遇

新常態(tài)為經(jīng)濟與環(huán)境之間達成好的納什均衡提供了改革保障、法制保障和經(jīng)濟保障，創(chuàng)造了難得的歷史機遇。

首先，新常態(tài)為經(jīng)濟與環(huán)境之間達成好的納什均衡提供了改革保障。新常態(tài)下，中央政府大力推行生態(tài)文明視角下的政績考核制度改革，解開了環(huán)境保護“囚徒困境”的癥結(jié)。如前所述，地方政府之間的納什均衡是導致排污企業(yè)與中央政府作出社會次優(yōu)選擇的關(guān)鍵節(jié)點。唯增長的政績考核制度使得地方政府在行為選擇時一味追求GDP數(shù)字，卻犧牲了當?shù)氐那嗌骄G水。新常態(tài)下，綠水青山將是政績考核的重要標準。在多次重復博弈后，地方政府終將認識到這一點，從而解套“囚徒困境”。

第二，新常態(tài)為經(jīng)濟與環(huán)境之間達成好的納什均衡提供了法制保障。新常態(tài)下，轉(zhuǎn)型發(fā)展壓力增大，環(huán)境保護形勢嚴峻，群眾期待不斷提高，必須不斷增強法治意識、完善法律制度、創(chuàng)新執(zhí)法手段。在此背景下，新《環(huán)保法》、“水十條”、“大氣十條”等環(huán)保法律法規(guī)逐步得以實施，“土十條”也即將出臺，為環(huán)保部門在新常態(tài)下嚴格監(jiān)管執(zhí)法提供了有力武器，為國家在新常態(tài)下平衡經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護提供了法制保障。

第三，新常態(tài)為經(jīng)濟與環(huán)境之間達成好的納什均衡提供了經(jīng)濟保障。改革開放以來，經(jīng)濟飛速增長為我國奠定了相當?shù)奈镔|(zhì)基礎(chǔ)。盡管新常態(tài)下經(jīng)濟增長速度相對放緩，但經(jīng)濟增量不會縮、經(jīng)濟質(zhì)量反而會增長。新常態(tài)下，穩(wěn)定增長的經(jīng)濟總量為我國淘汰落后產(chǎn)能提供了堅實后盾，不斷提高的技術(shù)水平為我國優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供了有力抓手，日益增長的環(huán)保投資為治污提供了經(jīng)濟保障。

新常態(tài)下如何擺脫環(huán)保“囚徒困境”

盤點環(huán)境資產(chǎn)，盤活環(huán)境資本。自然資源具有公共物品性質(zhì)，是一種生產(chǎn)要素。為了轉(zhuǎn)變對自然資源的錯誤認識，需要將其看作一種資產(chǎn)。以積極的環(huán)境資產(chǎn)觀為每個地區(qū)建立動態(tài)化管理的自然資源資產(chǎn)賬戶，利用自然資產(chǎn)負債表等工具盤點自然資產(chǎn)，同時盤活環(huán)境資產(chǎn)，利用環(huán)境資產(chǎn)謀求新的增長方式。

創(chuàng)新環(huán)境管理，打破囚徒困境。如果說環(huán)境資產(chǎn)觀的建立是從意識層面為擺脫環(huán)保“囚徒困境”掃清障礙，那么創(chuàng)新環(huán)境管理和機制設(shè)計則是從制度層面為擺脫環(huán)保“囚徒困境”保駕護航。既然經(jīng)濟增長與環(huán)境保護的權(quán)衡發(fā)展結(jié)果是由多方博弈造成的，那么只要進行激勵、約束機制創(chuàng)新，改變不同主體的目標函數(shù)和支付函數(shù)，就能夠設(shè)法得到高水平的納什均衡，實現(xiàn)新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的雙贏。以長江經(jīng)濟帶為例，由于生態(tài)保護成本完全由上游承擔，生態(tài)保護收益卻由上下游非排他地分享。因此，上游地區(qū)沒有任何動力去保護環(huán)境，上下游陷入“囚徒困境”。針對這種情況，應當充分發(fā)揮上下游的比較優(yōu)勢，上游保護環(huán)境，下游發(fā)展經(jīng)濟。結(jié)果是，上游獲得環(huán)境資產(chǎn)，下游因環(huán)境受益，下游通過政府轉(zhuǎn)移支付機制向上游購買環(huán)境資產(chǎn)，由此實現(xiàn)上下游的雙贏局面。

樹立環(huán)保自信，促進和諧發(fā)展。破解環(huán)境保護“囚徒困境”的關(guān)鍵點在于打破地方政府之間的“囚徒困境”，改變地方政府行為選擇的關(guān)鍵在于建立以生態(tài)文明為核心的政績考核標準。標準的建立需要中央政府對擺脫環(huán)境與經(jīng)濟的“囚徒困境”有決心，對解決環(huán)境保護面臨的困境有信心，對迎接經(jīng)濟的成功轉(zhuǎn)型有耐心。這種決心既來自人民群眾逐漸提高的環(huán)境需求，也來自作為社會計劃者的責任;這種信心既包括升級環(huán)境技術(shù)、改進生產(chǎn)工藝的科技自信，也包括以生態(tài)文明為綱、以綠色發(fā)展為要的政治自信;這種耐心既源于對深化體制改革的充分準備，也源于我國環(huán)境問題本身的復雜性。