大氣污染治理背后的“蘭州經(jīng)驗(yàn)”

蘭州市是一個(gè)以重化工業(yè)為主的老工業(yè)基地，由于“先天”受城區(qū)兩山夾一河、不利氣象條件、脆弱生態(tài)環(huán)境制約，“后天”受單一能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及揚(yáng)塵等諸多因素疊加影響，近十幾年來(lái)，大氣污染成為這個(gè)西部省會(huì)城市久治不愈的頑疾。

曾經(jīng)，蘭州市民這樣形象地比喻自己所在的城市：晴天和陰天一個(gè)樣、太陽(yáng)和月亮一個(gè)樣、鼻孔和煙囪一個(gè)樣、麻雀和烏鴉一個(gè)樣。

然而，如今，蘭州曾經(jīng)的這一寫照，已一去不復(fù)返了。

2013年，蘭州讓全國(guó)記住了一個(gè)數(shù)字：299——空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到299天。

2013年，蘭州還讓全國(guó)有了一個(gè)新印象：摘掉了“全國(guó)10大空氣污染城市之一”的帽子，國(guó)家環(huán)境保護(hù)部向全國(guó)推廣蘭州市大氣污染治理的典型經(jīng)驗(yàn)和做法。

這是多年來(lái)蘭州堅(jiān)持不懈推進(jìn)大氣污染治理的階段性成果，這說(shuō)明蘭州市政府啟動(dòng)以拆除和改造燃煤鍋爐為主的“藍(lán)天工程”成效明顯，具有里程碑的意義，也開啟了蘭州大氣污染治理的新篇章。

治理大氣污染，是一場(chǎng)整體戰(zhàn)、攻堅(jiān)戰(zhàn)，更是一場(chǎng)持久戰(zhàn)。

9月21日，2015全國(guó)重點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)媒體甘肅行大型參訪團(tuán)，來(lái)自全國(guó)各地的近40家網(wǎng)絡(luò)媒體和10余家蘭州媒體共計(jì)60多名記者走進(jìn)國(guó)電蘭州熱電廠、蘭海商貿(mào)城供熱站和酒泉路街道，全面了解和探訪蘭州治理大氣污染背后的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

“藍(lán)天工程”：一場(chǎng)全民夢(mèng)想的攻堅(jiān)戰(zhàn)

與全國(guó)大部分受“霧霾”困擾的城市相似，蘭州大氣污染呈工業(yè)、燃煤、揚(yáng)塵及機(jī)動(dòng)車尾氣混合型特征，其中工業(yè)廢氣占到污染物排放總量的近50%，揚(yáng)塵約占20%，機(jī)動(dòng)車尾氣約占17%，低空生活污染約占13%。

蘭州是國(guó)內(nèi)空氣污染最為嚴(yán)重的城市之一。曾有資料顯示，三級(jí)以上污染天數(shù)占到全年的近一半，污染指數(shù)最高達(dá)到402。2011年冬季連續(xù)多日出現(xiàn)五級(jí)以上重度污染。

“一直以來(lái)，大氣污染讓蘭州的人們苦不堪言。”蘭州市環(huán)保局大氣污染防治處處長(zhǎng)武衛(wèi)紅說(shuō)。

從上世紀(jì)末開始，蘭州市為保衛(wèi)藍(lán)天持續(xù)不斷地努力著，人們將這一系列治理措施統(tǒng)稱為“藍(lán)天工程”。

近年來(lái)，在環(huán)保部的大力支持下，蘭州市委、市政府堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，明確“以人為本、科學(xué)治污”的工作理念，自2012年以來(lái)持續(xù)開展了大氣污染治理整體戰(zhàn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)施了環(huán)境立法、工業(yè)減排、燃煤減量、尾氣達(dá)標(biāo)、揚(yáng)塵管控、生態(tài)增容、清新空氣、能力提升等八大治污工程，形成了全民動(dòng)員、全員參與的社會(huì)化治污大格局和決策、安排、落實(shí)、督查、反饋、再?zèng)Q策的閉環(huán)工作機(jī)制，促進(jìn)了具有蘭州特色的治污新機(jī)制的形成，空氣質(zhì)量逐年持續(xù)改善。

網(wǎng)媒記者參觀蘭州熱電廠中控室，了解企業(yè)除塵脫硫脫硝治理情況以及尾氣排放監(jiān)控系統(tǒng)。

9月21日上午，2015全國(guó)重點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)媒體甘肅行大型參訪團(tuán)走進(jìn)國(guó)電蘭州熱電廠，參觀采訪了蘭州熱電廠中控室，全面了解了企業(yè)除塵脫硫脫硝治理情況以及尾氣排放監(jiān)控系統(tǒng)。

隨后，采訪團(tuán)還來(lái)到了蘭海商貿(mào)城供熱站，深入了解了蘭海商貿(mào)城煤改氣項(xiàng)目以及天然氣鍋爐余熱回收利用項(xiàng)目。在蘭海商貿(mào)城供熱站現(xiàn)場(chǎng)，武衛(wèi)紅給大家詳細(xì)介紹了蘭州市減排、壓煤、除塵、控車、增容、立法、嚴(yán)管、問(wèn)效等八大核心治污措施。

全國(guó)網(wǎng)媒記者走進(jìn)蘭海商貿(mào)城，參觀煤改氣以及天然氣鍋爐余熱回收利用項(xiàng)目

面對(duì)全國(guó)媒體記者，說(shuō)起蘭州大氣污染治理的階段性成果，武衛(wèi)紅感慨中帶著喜悅：“讓天藍(lán)、水清、山綠、空氣清新的‘藍(lán)天工程’成了蘭州全民期盼的一個(gè)夢(mèng)想。如今，我們基本實(shí)現(xiàn)了這個(gè)夢(mèng)想。”

從全國(guó)橫向比較——

2014年新標(biāo)達(dá)標(biāo)天數(shù)250天，同比增加57天，達(dá)標(biāo)率68.5%，比全國(guó)74個(gè)城市平均達(dá)標(biāo)天數(shù)多9天；

重度以上污染天數(shù)7天，同比減少10天，遠(yuǎn)低于全國(guó)74個(gè)城市平均21天的重度以上污染天數(shù)；

城市排名取得較為向好的位次，月度和年度排名均退出全國(guó)空氣重污染十大城市行列；

綜合指數(shù)由2013年的6.64下降到6.56，下降幅度為1.2%；

……

從蘭州市縱向比較，2014年舊標(biāo)優(yōu)良天數(shù)達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的313天，同比增加14天，達(dá)標(biāo)率85.8%，實(shí)行了2011年以來(lái)優(yōu)良天數(shù)的“五連增”。

蘭州市環(huán)保局大氣污染防治處處長(zhǎng)武衛(wèi)紅向全國(guó)網(wǎng)媒記者介紹蘭州市“煤改氣”大氣污染治理的具體做法。

武衛(wèi)紅介紹，在群眾受益方面，空氣質(zhì)量改善有力保障了群眾的身體健康，2014年至2015年冬季采暖期，全市城鄉(xiāng)居民到醫(yī)院就診的呼吸系統(tǒng)疾病和就醫(yī)費(fèi)用同比分別下降24.5%和20.68%。

治污工作中蘭州注重創(chuàng)新舉措

長(zhǎng)期以來(lái)，為防治大氣污染，蘭州市上下付出了持續(xù)艱辛的努力。

這是一場(chǎng)“空氣革命”，關(guān)系到每一個(gè)蘭州市民，責(zé)任大，擔(dān)子大。但蘭州打贏了，給市民勾勒出了一片蔚藍(lán)的天空。

在治污工作中，蘭州市注重創(chuàng)新舉措——

全國(guó)首家開展了國(guó)家環(huán)境審計(jì)試點(diǎn)工作，建立了區(qū)域性排污權(quán)交易試點(diǎn)制度；

嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，每半月媒體集中曝光環(huán)境違法行為，2014年處罰55家、曝光41家；

成立了市公安局環(huán)保分局，年出動(dòng)警力480余人次，構(gòu)成環(huán)境污染罪被刑事逮捕1人、刑事拘留2人，對(duì)20余名環(huán)境違法人員實(shí)行訓(xùn)誡談話；

全面推廣節(jié)能環(huán)保新技術(shù)，對(duì)市區(qū)燃?xì)鉄崴仩t實(shí)施了余熱深度利用，年減少大氣污染物排放10%以上；

綜合執(zhí)法嚴(yán)控污染排放強(qiáng)度，采取航拍取證、駐區(qū)包抓、駐廠執(zhí)法、流動(dòng)監(jiān)測(cè)、平臺(tái)監(jiān)控、視頻監(jiān)視、工況監(jiān)管、網(wǎng)格監(jiān)管等創(chuàng)新式監(jiān)管措施，將工業(yè)污染排放強(qiáng)度降至最低；

狠抓督促檢查，對(duì)工作中存在的問(wèn)題集中調(diào)度解決，每天在地方媒體發(fā)布城區(qū)空氣質(zhì)量狀況，每周公示重點(diǎn)企業(yè)排污情況和各區(qū)降塵排名，促進(jìn)全民治污氛圍的形成；

全面推行城市網(wǎng)格化管理，將市區(qū)劃分為1482個(gè)網(wǎng)格(樓院、小區(qū))，實(shí)現(xiàn)城市管理網(wǎng)格全覆蓋、巡查全天候、調(diào)度數(shù)字化和應(yīng)用多元化；

9月21日，2015全國(guó)重點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)媒體甘肅行大型參訪團(tuán)，深入酒泉路街道，現(xiàn)場(chǎng)參觀采訪了大氣污染網(wǎng)格化監(jiān)管。

據(jù)酒泉路街道處工作人員介紹，該街道按照“屬地化、網(wǎng)格化”管理的原則，建立了三級(jí)大氣污染防治網(wǎng)格化管理體系。全區(qū)劃分為169個(gè)責(zé)任網(wǎng)格、4137個(gè)單元網(wǎng)格。每個(gè)網(wǎng)格內(nèi)配備1名網(wǎng)格長(zhǎng)，2—4名網(wǎng)格員，做到“定點(diǎn)、定人、定崗、定責(zé)”。

同時(shí)，該街道還圍繞施工工地、道路揚(yáng)塵、煤炭市場(chǎng)、小火爐、集貿(mào)市場(chǎng)集中點(diǎn)火、垃圾堆倒點(diǎn)等重點(diǎn)污染源進(jìn)行監(jiān)控，做到監(jiān)管、宣傳、處置全覆蓋，建立“分片包干”責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理職責(zé)進(jìn)一步明確、細(xì)化。

該工作人員說(shuō)：“2012年，我們就建立了轄區(qū)全方位無(wú)死角監(jiān)控，對(duì)13條小街巷及管轄內(nèi)的所有學(xué)校、工地等進(jìn)行全覆蓋24小時(shí)監(jiān)控。共安裝有93個(gè)攝像頭，如有網(wǎng)格員未發(fā)現(xiàn)的區(qū)落，我們第一時(shí)間通知網(wǎng)格員，對(duì)其進(jìn)行處理。同時(shí)，也保障了學(xué)校等地的安全問(wèn)題。派出所也能看到我們街道的監(jiān)控錄像”。

“堅(jiān)持將大氣污染治理作為檢驗(yàn)工作作風(fēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)，市委主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥親自部署，將治污工作作為干部的試金石，形成治污硬約束。”武衛(wèi)紅說(shuō)。

武衛(wèi)紅介紹，2014年以來(lái)，對(duì)3名縣級(jí)干部及22名其他治污不力的人進(jìn)行了效能問(wèn)責(zé)。

國(guó)務(wù)院、環(huán)保部、甘肅省委對(duì)蘭州市取得的治污成效給予充分肯定。

2014年環(huán)保部在蘭州召開的全國(guó)大氣污染防治座談會(huì)重點(diǎn)推介蘭州市治污做法，全國(guó)156個(gè)城市先后來(lái)蘭州調(diào)研治污工作。

省委王三運(yùn)書記要求蘭州市“變激勵(lì)為動(dòng)力，更堅(jiān)決、更扎實(shí)、更有效地向既定目標(biāo)邁進(jìn)”。

蘭州人民群眾稱贊，蘭州的干部用自己的辛苦指數(shù)換取了空氣的潔凈指數(shù)和群眾的幸福指數(shù)。

蘭州治理大氣污染任重道遠(yuǎn)

治污階段性成效顯著，但治污道路是漫長(zhǎng)的。

“蘭州市大氣污染治理雖然取得了一定成效，但客觀現(xiàn)實(shí)是，蘭州的治污工作基礎(chǔ)差、底子薄、包袱重，各項(xiàng)舉措還處在摸索和完善之中。”武衛(wèi)紅說(shuō)。

武衛(wèi)紅表示，當(dāng)前，蘭州市正在總體評(píng)估三年治污成效，著力找差距、補(bǔ)短板，不斷強(qiáng)化“從零開始”的理念，推動(dòng)思想認(rèn)識(shí)由自信向自覺(jué)轉(zhuǎn)變，管控措施向精細(xì)化、專業(yè)化轉(zhuǎn)變，工作機(jī)制向法治化、長(zhǎng)效化轉(zhuǎn)變。

2015年，蘭州市以新《環(huán)保法》宣貫為重點(diǎn)，以空氣質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定改善為核心，通過(guò)“三堅(jiān)持”建立全市大氣污染防治的新常態(tài)，即堅(jiān)持污染源治理和管理兩輪驅(qū)動(dòng)，將管控、治理和污染源結(jié)構(gòu)性調(diào)整貫穿治污全過(guò)程；堅(jiān)持法治化、精細(xì)化、項(xiàng)目化“三協(xié)同”，將依法治污、精細(xì)管理和項(xiàng)目減污作為評(píng)價(jià)考核的主要手段；堅(jiān)持持續(xù)推進(jìn)全市大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)整體戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，建立集中攻堅(jiān)、整體推進(jìn)和長(zhǎng)效治污協(xié)調(diào)推進(jìn)的科學(xué)治污機(jī)制，推進(jìn)優(yōu)良天數(shù)繼續(xù)增加、污染物濃度持續(xù)下降，群眾滿意度不斷提升。

9月19日上午，蘭州市委、市政府召開全市城市建設(shè)管理攻堅(jiān)行動(dòng)暨2015—2016年大氣污染防治工作動(dòng)員大會(huì)，安排部署城市管理和大氣污染“冬防”工作。

省委常委、市委書記虞海燕強(qiáng)調(diào)，開展城市建設(shè)管理攻堅(jiān)行動(dòng)和大氣污染防治工作，事關(guān)全市發(fā)展大局、事關(guān)群眾切實(shí)利益、事關(guān)蘭州對(duì)外形象，要在思想認(rèn)識(shí)、管理標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)工作、深化治污、完善措施、落實(shí)責(zé)任、嚴(yán)格問(wèn)責(zé)、跟進(jìn)宣傳等八個(gè)方面下功夫，打一場(chǎng)城市建設(shè)管理和大氣污染治理的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

再現(xiàn)的藍(lán)天，沉淀著一份厚重的民生情懷；創(chuàng)新實(shí)干催生的“蘭州治污模式”，記憶著一段攻堅(jiān)克難的歷程，更留給我們?cè)S多啟示。