煤化工激情冷卻 拷問(wèn)能源改革去向

　　9月，國(guó)家能源局總經(jīng)濟(jì)師李冶在2015國(guó)際煤化工論壇上表示，目前已拿到國(guó)家“路條”的12個(gè)煤制燃料項(xiàng)目由于環(huán)境約束，很難在“十三五”期間全部實(shí)施。

　　煤化工向來(lái)被看作是煤炭產(chǎn)業(yè)優(yōu)化內(nèi)部能源結(jié)構(gòu)的一條有效路徑。但現(xiàn)在，這條被寄予厚望的道路前方，似乎也充滿了變數(shù)。

　　一個(gè)共識(shí)是，短期內(nèi)我國(guó)一次能源煤為主體的現(xiàn)狀尚無(wú)法改變。但在能源革命的大勢(shì)面前，煤炭這塊黑色黃金應(yīng)如何重綻光芒，答案卻是眾說(shuō)紛紜。

　　煤炭資源如何科學(xué)開發(fā)？煤炭如何清潔利用？煤炭體制改革從何入手？近日，《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者就上述系列問(wèn)題采訪業(yè)界專家，探尋煤炭發(fā)展的未來(lái)之路。

　　煤炭資源：科學(xué)開采勢(shì)在必行

　　“目前中國(guó)煤炭開發(fā)能達(dá)到安全、綠色、高效三方面基本要求的全部產(chǎn)能僅有11億噸左右，約占全國(guó)煤炭產(chǎn)量的1/3。”中國(guó)工程院院士謝和平的最新研究成果表明，在現(xiàn)有煤炭開采技術(shù)條件下，我國(guó)煤炭產(chǎn)量已經(jīng)大大超出了煤炭行業(yè)在資源、環(huán)境、安全等方面所承載的生產(chǎn)能力。

　　以煤炭大省山西為例，山西省國(guó)土部門資料顯示，至2020年，煤炭開采導(dǎo)致當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)損失至少達(dá)850億元。

　　謝和平曾在許多場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)煤炭科學(xué)開采的必要性，他認(rèn)為，煤炭行業(yè)必須要由單純追求產(chǎn)量的粗放式開采轉(zhuǎn)變?yōu)榘踩⒏咝?、綠色的科學(xué)開采。

　　什么是科學(xué)開采？

　　在9月8日召開的2015中國(guó)能源產(chǎn)業(yè)協(xié)作會(huì)議上，原機(jī)械工業(yè)部副部長(zhǎng)陸燕蓀給出了一個(gè)最通俗的答案。82歲的他，在會(huì)后拄著拐杖拉住了中國(guó)煤炭協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王顯政說(shuō)：“煤炭要想可持續(xù)，一定要把儲(chǔ)區(qū)煤的特性摸清！”頗為語(yǔ)重心長(zhǎng)。

　　“摸清儲(chǔ)區(qū)煤的特性，才能知道開采利用的價(jià)值。這是礦井設(shè)計(jì)、改擴(kuò)建、開拓延深和安排煤炭生產(chǎn)接續(xù)的主要依據(jù)。”陸燕蓀隨后告訴《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者，包括鍋爐如何改進(jìn)設(shè)計(jì)才能更加高效，都要基于實(shí)際煤炭資源的特性。

　　中國(guó)工程院院士袁亮向記者介紹，煤炭行業(yè)應(yīng)該開展“三位一體”基礎(chǔ)研究，通過(guò)分析現(xiàn)場(chǎng)海量數(shù)據(jù)的規(guī)律建立物理模型，進(jìn)而建成數(shù)字化實(shí)驗(yàn)室，從而推動(dòng)煤炭科學(xué)開采。

　　“應(yīng)該爭(zhēng)取用5～10年時(shí)間，靠政策、法規(guī)和科技實(shí)現(xiàn)煤炭開采與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展。”袁亮表示。

　　一些大型現(xiàn)代煤礦已經(jīng)在科學(xué)開采領(lǐng)域開始了自己的探索。

　　近年來(lái)，冀中能源集團(tuán)的生態(tài)保水性開采理論與技術(shù)就廣受關(guān)注。該集團(tuán)針對(duì)煤礦開采導(dǎo)致水資源環(huán)境破壞問(wèn)題，創(chuàng)造性地提出了基于微震技術(shù)的高水（膏體）充填和預(yù)注漿耦合加固的采煤方法，建立了基于物聯(lián)網(wǎng)的微震監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，從根本上防治煤礦特大突水事故，最大限度地減少了采煤對(duì)水資源的破壞。

　　清潔利用：環(huán)保難題亟待解決

　　煤化工產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)煤炭由單一燃料向原料和燃料并重轉(zhuǎn)變的有效途徑，近年來(lái)在我國(guó)幾乎呈爆發(fā)式增長(zhǎng)。

　　清華大學(xué)研究團(tuán)隊(duì)去年底發(fā)布的《中國(guó)與新氣候經(jīng)濟(jì)》報(bào)告寫道：“為了消化過(guò)剩的煤炭產(chǎn)能，全國(guó)各地又積極爭(zhēng)取上馬煤制油、煤制天然氣、煤制烯烴等煤化工項(xiàng)目。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各省區(qū)上報(bào)的煤化工項(xiàng)目產(chǎn)能規(guī)模已達(dá)2億噸，如果這些項(xiàng)目均建成投產(chǎn)，需增加煤炭消費(fèi)6億噸至8億噸。”

　　合理控制規(guī)模，這是本月國(guó)家能源局在煤化工“十三五”規(guī)劃初步設(shè)想中提出的首要原則。據(jù)報(bào)道，未來(lái)五年國(guó)家或?qū)⒅匦率站o現(xiàn)代煤化工政策，不再新增煤制氣項(xiàng)目，煤制油僅可作為戰(zhàn)略儲(chǔ)備，而煤制烯烴也被要求適度發(fā)展。

　　可以明確的是，在國(guó)家政策層面，曾經(jīng)火爆的煤化工項(xiàng)目正在“由熱轉(zhuǎn)冷”。

　　就在本月，騰格里沙漠污染事件的三家涉事化工企業(yè)，均涉嫌環(huán)境犯罪被環(huán)保組織告上法庭。此次污染事件為煤化工行業(yè)帶來(lái)一場(chǎng)巨震，事實(shí)上，地區(qū)的環(huán)境承載量和污染防治達(dá)標(biāo)已成為橫亙?cè)诿夯っ媲耙粋€(gè)幾難逾越的坎。

　　“現(xiàn)代煤化工只有解決了環(huán)保難題，才能真正成為煤炭清潔利用的主力軍。”中投顧問(wèn)能源行業(yè)研究員宋智晨認(rèn)為，雖然煤化工是推進(jìn)煤炭清潔高效開發(fā)利用的一條重要途徑，但由于在我國(guó)剛剛起步，依然屬于高污染、高排放和高能耗產(chǎn)業(yè)。

　　數(shù)據(jù)顯示，目前，煤化工項(xiàng)目產(chǎn)生大量氣化廢渣和鍋爐灰渣，多數(shù)企業(yè)都將這些廢渣填埋處理而沒(méi)有進(jìn)行綜合利用，每噸廢渣的填埋成本為20～30元。

　　一些煤化工企業(yè)在燃煤固廢的高附加值回收上做起了文章。例如內(nèi)蒙古等地就建設(shè)了多個(gè)利用粉煤灰提取氧化鋁，同時(shí)用廢渣生產(chǎn)高標(biāo)號(hào)水泥的項(xiàng)目。

　　對(duì)此，北京大學(xué)工學(xué)院能源與資源工程系特聘研究員張作泰告訴《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者，并不是所有的粉煤灰、煤泥都可以提取鋁和硅，只有粉煤灰中氧化鋁的含量達(dá)到30%以上、硅含量在60%才有提取的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而且高鋁粉煤灰只分布在晉北、蒙西一帶。

　　“按照目前的工藝，每提煉1噸氧化鋁，需要消耗3～3.5噸高鋁粉煤灰、8噸石灰石，最后產(chǎn)生10噸‘赤泥’廢渣。如果建設(shè)一個(gè)年產(chǎn)40萬(wàn)噸的氧化鋁廠，就需配套一個(gè)400萬(wàn)噸的水泥廠。”中鋁鄭州研究院院長(zhǎng)李旺興表示，粉煤灰提取氧化鋁項(xiàng)目，需要配套高耗能、高污染、高排放的水泥項(xiàng)目，才能消耗這些廢渣。

　　體制改革：盼市場(chǎng)之手

　　今年夏初，神華降薪給本就在產(chǎn)業(yè)寒冬中苦苦掙扎的煤企又潑了一盆冷水。

　　此后不久，煤炭企業(yè)上市公司半年報(bào)顯示，在已經(jīng)發(fā)布半年報(bào)的企業(yè)中，僅有露天煤業(yè)實(shí)現(xiàn)盈利增長(zhǎng)，其余企業(yè)凈利潤(rùn)同比跌幅均超40%。

　　煤炭行業(yè)的局面仍然十分嚴(yán)峻。

　　“除了降薪、限產(chǎn)、關(guān)停，以及企業(yè)自身走技術(shù)創(chuàng)新綠色自救的道路外，煤炭行業(yè)的體制機(jī)制改革也需要持續(xù)深入。”太原煤炭交易中心黨組書記曲劍午告訴記者。

　　伴隨著過(guò)去十年的煤炭行業(yè)黃金期，煤炭企業(yè)也成了“唐僧肉”。據(jù)中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)研究院2013年3月份發(fā)布的一份研究報(bào)告披露，我國(guó)涉煤稅費(fèi)合計(jì)不少于109項(xiàng)，其中涉煤稅種21個(gè)，各種收費(fèi)不少于88種。除稅收以外，政府的收費(fèi)占到了煤炭企業(yè)凈利潤(rùn)的43%。而中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)的估算則顯示，煤炭企業(yè)各種稅費(fèi)的負(fù)擔(dān)占銷售收入的21.03%，各種行政性收費(fèi)的負(fù)擔(dān)占到14.01%，合計(jì)35.04%。

　　而自2014年12月1日煤炭資源稅費(fèi)改革后，大部分收費(fèi)合并到資源稅。對(duì)此，汾渭能源分析師王旭峰稱：“資源稅對(duì)煤炭市場(chǎng)起到規(guī)范的作用，原來(lái)市場(chǎng)上存在很多不規(guī)范的收費(fèi)情況，稅改后市場(chǎng)的中間收費(fèi)更加清晰明了。但中間環(huán)節(jié)不合理的費(fèi)用沒(méi)有得到很好的清理，就會(huì)造成煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)加重的影響。”

　　9月14日，山西省政府發(fā)布了《山西省煤炭行政審批制度改革方案》，醞釀已久的山西煤炭行政審批制度改革拉開大幕。

　　公開報(bào)道顯示，此次改革將煤礦建設(shè)項(xiàng)目行政審批事項(xiàng)，從之前的63項(xiàng)精簡(jiǎn)合并為38項(xiàng)，開辦煤礦企業(yè)原先需要申領(lǐng)的“六證”簡(jiǎn)化為“三證”。

　　“山西在煤炭領(lǐng)域改革的取向很明確，就是要推進(jìn)資源配置、消費(fèi)、運(yùn)銷、審批這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，尤其是要充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用。”曾在山西朔州工作過(guò)的張作泰認(rèn)為，山西正在進(jìn)行的煤炭管理體制改革或許可為我國(guó)其他產(chǎn)煤大省乃至資源型省份提供借鑒。