電改現(xiàn)狀：多家電力央企涉案

繼劉鐵男之后，國家能源局窩案審理陸續(xù)接近尾聲。

去年5月23日晚，最高人民檢察院公開以涉嫌受賄犯罪，依法對國家能源局原副局長許永盛、新能源和可再生能源司原司長王駿立案偵查。

此前，國家能源局煤炭司副司長魏鵬遠、核電司司長郝衛(wèi)平已經(jīng)被檢察機關(guān)立案偵查，能源局腐敗窩案爆發(fā)。

2015年8月，新能源和可再生能源司原司長王駿因巨額受賄開庭審理。記者從知情人士獨家獲悉，作為在電力改革領(lǐng)域卓有成效的王駿，實際上自1999年就職國家計委電力處處長開始，就涉嫌通過審批大權(quán)已經(jīng)將尋租之手伸向了電力企業(yè)。

眾多企業(yè)或涉案，其中包括多家能源、電力央企。“那時，機關(guān)風氣不好。”有關(guān)人士透露，王駿在法庭上陳述，幾乎所有的企業(yè)都在想方設(shè)法給他們送錢。據(jù)報道，王駿出事前已到點退休，他曾向友人談及電力改革現(xiàn)狀，且表示遺憾。

多家企業(yè)涉案

履歷顯示，王駿自1999年起擔任國家計委電力處處長開始，直到落馬，一直負責電力、新能源等審批，因其為“中國電力體制改革方案起草人”而在業(yè)界有專家之稱。

據(jù)知情人士透露，檢方稱，1999年到2012年之間，王駿先后任國家計委電力處處長、國家發(fā)改委能源局副局長和國家能源局新能源和可再生能源司司長期間，涉嫌幫某香港上市公司審批電力項目和新能源項目，收受巨額賄賂。

該香港上市公司下轄的河南洛陽電廠、登封電廠以及甘肅酒泉風電廠，因此獲得審批。檢方稱，該公司負責人為此給了王駿40萬股香港上市公司期權(quán)。截至案發(fā)，該股權(quán)價格高達800余萬元。

此外，該案還牽涉多家知名企業(yè)。

以某央企為例，檢方稱，王駿涉嫌從該集團下轄的多家電廠審批獲得了利益。有關(guān)資料顯示，涉案企業(yè)遍及內(nèi)蒙古、江蘇、江西、福建、吉林、安徽、湖南等多家電廠，王駿涉嫌從每家電廠獲得10萬到20萬元不等的好處。

傳說中的“未批先建”因為審批，也能獲得合法手續(xù)。上述知情人士透露，檢方稱，1999年重慶某公司未批先建水電廠，王駿在考察時涉嫌得到了企業(yè)30萬職工股的承諾之后，該廠得以合法。

據(jù)介紹，該水電站或?qū)⒊蔀閺闹亓啃掏躜E的情節(jié)。“不過，案發(fā)后王駿不僅主動退贓，還交代了辦案機關(guān)沒有掌握的材料。”

和王駿幾乎同時被查的還有魏鵬遠、郝衛(wèi)平，三個人在國家能源局分別分管新能源、煤炭和核電，而三人的落馬均源于審批尋租。

國務(wù)院一直致力于精簡機構(gòu)和消減審批環(huán)節(jié)，王駿等人的落馬再次說明審批環(huán)節(jié)腐敗的嚴重性。

為此李克強總理曾公開表示，“國務(wù)院辦公會交辦的事竟然卡在一個處長手里”。

路條變成尋租

公開信息顯示，許、王、郝曾同在國家計委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司，后在發(fā)改委能源局共事多年，主管電力工作。當時，許是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司綜合處處長，后任發(fā)改委能源局副局長，王、郝則分任電力處處長和副處長，許是王、郝的直管領(lǐng)導(dǎo)。

2000年5月5日，當時身為國家計委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司電力處處長的王駿在《經(jīng)濟學(xué)消息報》發(fā)表了一篇題為《令人沮喪的電力改革》的文章，這篇文章引起了國家領(lǐng)導(dǎo)的重視，決定由國家計委牽頭，啟動電力體制改革。

2002年4月，經(jīng)過漫長的爭論、修改和再爭論，中國終于宣布《中國電力體制改革方案》，并啟動電改。王駿即是該文件的主要起草人，也因此成為電力改革行業(yè)的專家型官員。

2008年，王駿轉(zhuǎn)任國家能源局新能源和可再生能源司司長，仍然繼續(xù)推進電力市場化改革。他曾在2010年10月在《中國能源報》發(fā)表《什么是水火同價》，批評了由國家政府部門審批電力項目和價格的做法不僅沒有效率，還阻礙了電價市場化機制的形成。

據(jù)報道，在私底下，這位官員近年來亦對各級政府部門官員以審批為主要工作，處處攬權(quán)爭權(quán)的做法深惡痛絕，認為這種官僚作風已成中國市場經(jīng)濟體制改革深化的最大障礙。

然而，對審批深惡痛絕的王駿卻倒在審批尋租上。根據(jù)要求，所有5萬千瓦以上的重大電力項目在上馬前都要向該部門上報可行性報告，經(jīng)過審批同意后才能開工。

對于企業(yè)來說，時間就是效益。“審批時間沒有規(guī)定，不同的領(lǐng)導(dǎo)習(xí)慣不一樣，有的項目一兩個月就可以簽批，有的項目幾年也簽批不了。”國家發(fā)改委一退休官員向本報記者介紹。

項目審批還有另外途徑就是國務(wù)院交辦或者部委領(lǐng)導(dǎo)交辦，絕大多數(shù)企業(yè)和項目只能通過正常的上報程序。“為了項目更快上馬獲得收益，企業(yè)就想方設(shè)法送錢。”上述退休官員表示。

為此，國家能源局開創(chuàng)了“路條”。簡化審批前，一個項目開工需要可行性報告、開工報告以及開工許可等手續(xù)，簡化審批后企業(yè)只需要開工許可。

在實際實施中，國家能源局通過授予地方政府或者企業(yè)在開工許可前做一些“前期工作”，“前期工作”則被稱之“路條”，之后國家能源局職能部門再予以“核準”即可以開工了。

據(jù)報道，出事前，王駿已到點退休，他在電話中告知朋友此事時，語氣輕松，但對電力體制改革的現(xiàn)狀仍感遺憾。