新能源充電樁的建設(shè)仍需財政補(bǔ)貼

日前，在2015中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展(泰達(dá))國際論壇上，中國汽車工程學(xué)會常務(wù)副理事長兼秘書長張進(jìn)華對我國充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了建議。

眾所周知，新能源汽車推廣最大的瓶頸就是充電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。隨著我國新能源汽車市場的快速發(fā)展，充電基礎(chǔ)設(shè)施問題有所改善，但依舊任重而道遠(yuǎn)。日前，在2015中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展(泰達(dá))國際論壇上，中國汽車工程學(xué)會常務(wù)副理事長兼秘書長張進(jìn)華對我國充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了建議。

他山之石

張進(jìn)華指出，目前從全球新能源汽車發(fā)展形勢來看，中國、美國、日本的充電基礎(chǔ)設(shè)施在數(shù)量上較為居前，與電動車保有量相對應(yīng)，但各個國家在充電基礎(chǔ)設(shè)施的目標(biāo)設(shè)定上不盡相同。日本從國家層面明確設(shè)定了不同階段的數(shù)量的目標(biāo)，美國、歐洲、德國等西方國家提出了需要跟電動汽車的發(fā)展相適應(yīng)以及電動汽車推廣應(yīng)用的要求。他們有一個明顯的共同點(diǎn)，就是在充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的初期，根據(jù)它的設(shè)施的性質(zhì)，給予不同額度的補(bǔ)貼。如果是完全向社會提供服務(wù)的，那么給予高比例的補(bǔ)貼。如果是以自我使用為主，則給予低的補(bǔ)貼，總之是有補(bǔ)貼。

從整體思路上來說，日本和德國都提出，在準(zhǔn)備期、發(fā)展期和成熟期等不同的發(fā)展階段實施不同的發(fā)展策略。

以日本為例，在充電設(shè)施建設(shè)布局上，日本絕大部分充電樁，無論快充樁還是慢充樁都是依托現(xiàn)有的酒店、銷售店、停車場等。在發(fā)展現(xiàn)狀來看，日本已經(jīng)提前五年實現(xiàn)了公共慢充樁的目標(biāo)。在建設(shè)規(guī)范和管理方面，日本雖然不是強(qiáng)制性法規(guī)認(rèn)證，而是第三方資源認(rèn)證，但是跟財政補(bǔ)貼掛鉤，變成了變相的強(qiáng)制認(rèn)證。整體看來，日本的充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是相對成熟的。

歐盟和德國在充電設(shè)施布局上，則更多的鼓勵私人專用充電樁向社會開放，充分利用充電基礎(chǔ)設(shè)施向社會提供開放。

從國際的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這種狀況來看，張進(jìn)華對我國充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出幾點(diǎn)啟示：

首先是財政補(bǔ)貼，業(yè)內(nèi)普遍預(yù)計在2020年之前充電基礎(chǔ)設(shè)施靠本身無法盈利，我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)曾經(jīng)非常踴躍，但是進(jìn)來之后感覺到?jīng)]有盈利模式，看不到什么時間能夠建立盈利模式，因此國家財政補(bǔ)貼十分必要。

第二是發(fā)展思路，注重在不同階段采取不同的策略，在私人乘用車方面，普遍建立以交流慢充為主，直流快充為輔的思路。

第三是標(biāo)準(zhǔn)化，不僅是我國充電標(biāo)準(zhǔn)化，而是要推動充電標(biāo)準(zhǔn)國際化。

第四是認(rèn)證監(jiān)管，美國和日本已經(jīng)形成了幾家優(yōu)勢的規(guī)模化充電服務(wù)商，前三家基本上占60%、70%這樣的市場份額，便于競爭以及衡量標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)建立了付費(fèi)平臺的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和示范。

盈利模式不明晰

張進(jìn)華指出，我國充電設(shè)施建設(shè)還存在著諸多問題，特別是汽車產(chǎn)業(yè)對充電基礎(chǔ)設(shè)施無論是技術(shù)上還是市場化、產(chǎn)業(yè)化上都重視不夠，更多的認(rèn)為把這個完全推給市場或者讓市場發(fā)揮主要作用。

另外一點(diǎn)就是盈利模式問題，企業(yè)前期進(jìn)入積極性很高，進(jìn)來之后競爭壓力很大，在短期內(nèi)比如五年甚至十年看不出來盈利的模式。目前我國新能源汽車共現(xiàn)在一兩萬輛的保有量，但是幾十家充電樁企業(yè)，而且非常分散，缺乏資源整合。

除此之外，充電基礎(chǔ)設(shè)施不兼容和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不到位問題比較突出，部分運(yùn)營企業(yè)不能有效的互聯(lián)互通，有標(biāo)準(zhǔn)本身都不完善的問題，有標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不到位的問題，也有缺少統(tǒng)一的統(tǒng)籌的協(xié)調(diào)和管理。而且充電基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)政策和管理規(guī)范體系有待于建立和完善。

財稅激勵政策很重要

對于我國充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，張進(jìn)華在論壇上給出了幾點(diǎn)建議。他特別指出，“我認(rèn)為非常重要的是出臺國家層面的財稅激勵政策，我們對電動汽車的國家財稅補(bǔ)貼，從全球上來說是最強(qiáng)的，中央財政加地方財政都是最強(qiáng)的，但是主要集中在車輛。我們現(xiàn)在2016-2020年國家對于車輛的補(bǔ)貼政策已經(jīng)明確，但是仍然對于基礎(chǔ)設(shè)施沒有明確”張進(jìn)華稱，車輛的直接購買補(bǔ)貼有的車產(chǎn)品已經(jīng)覆蓋了成本，但是基礎(chǔ)設(shè)施上沒有直接的補(bǔ)貼，只是根據(jù)示范城市在基礎(chǔ)設(shè)施投入的強(qiáng)度給予適當(dāng)?shù)莫剟?，非常非常低，很難落實到具體的投資商身上，所以建議在基礎(chǔ)設(shè)施上必須要有一個明確的中央財政甚至地方的補(bǔ)貼政策。

張進(jìn)華還指出，要把充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放到更加重要的位置，事實上，國家和產(chǎn)業(yè)界已經(jīng)認(rèn)識到充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性，由能源局牽頭制定的《電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施指南》和《充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)意見》即將公布，其中成體系的回答了充電設(shè)施中的一些問題和對商業(yè)模式的解決辦法，為實現(xiàn)充電樁的互聯(lián)互通創(chuàng)造了有利條件。

盡管有了政策支持，但是仍要加強(qiáng)充電基礎(chǔ)設(shè)施的頂層的設(shè)計，根據(jù)電動汽車發(fā)展的不同階段制定不同的策略和政策。對不同用途的車輛也要制定不同的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的技術(shù)路線，私人用、公共服務(wù)設(shè)施用包括充電基礎(chǔ)設(shè)施的布局，都應(yīng)該有一些基本的原則指導(dǎo)。

無規(guī)矩不成方圓，標(biāo)準(zhǔn)是一切行為的準(zhǔn)則，充電基礎(chǔ)設(shè)施還有待加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證。張進(jìn)華認(rèn)為在中國強(qiáng)制性的認(rèn)證更容易操作，第三方的認(rèn)證應(yīng)該和補(bǔ)貼進(jìn)行掛鉤，標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)很快就會完善，下一步在認(rèn)證和監(jiān)管方面建議大力推動充電基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。張進(jìn)華建議要制定一個充電樁建設(shè)的指導(dǎo)手冊，像美國對不同的對象，包括個人用戶、業(yè)主、建設(shè)商以及政府部門都有專門很詳細(xì)的手冊、流程。