北京首征VOCs排污費 一年收費最多超2億占行業(yè)7%利潤

9月15日，北京市發(fā)展改革委、市財政局、市環(huán)保局聯(lián)合召開新聞通報會，發(fā)布《關(guān)于揮發(fā)性有機物排污收費標準的通知》。

通知明確，自2015年10月1日起，北京市將在家具制造、包裝印刷、石油化工、汽車制造、電子等5大行業(yè)的17個行業(yè)小類開始征收揮發(fā)性有機物排污費，涉及約2000家企業(yè)。

如下表，雖然通知中表示涉及到的是"包裝印刷行業(yè)"，但在細分類別中卻仍包含了"書報刊印刷"及其他印刷，按照行業(yè)通常的分類，基本就是全包括在內(nèi)了，無一幸免。

收費：差別化，做與不做，相差4倍

為體現(xiàn)獎優(yōu)罰劣，鼓勵深度治理，根據(jù)排污者揮發(fā)性有機物污染控制措施情況，通知表示，要"實施差別化的排污收費政策"。

收費情景1：

條件：通過揮發(fā)性有機物清潔生產(chǎn)評估、排放濃度不高于北京市排放限值的50%，且當月未因污染環(huán)境受到環(huán)保部門處罰

收費標準：10元/公斤

收費情景2：

未安裝廢氣治理設施，或廢氣治理設施運行不正常，或揮發(fā)性有機物超標排放等環(huán)境污染行為

收費標準：40元/公斤。

收費情景3：

其他情況收費標準為20元/公斤。

據(jù)了解，揮發(fā)性有機物排放量的核算辦法，由北京市環(huán)保局按照國家有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合本市實際情況制定發(fā)布。

算賬：北京市印刷業(yè)一年7%的利潤用來交費

據(jù)了解，根據(jù)《我國工業(yè)源VOCs排放時空分布特征與控制策略研究》統(tǒng)計，2010年國內(nèi)工業(yè)源VOCs排放量約1300萬噸，其中印刷行業(yè)的排放量為90萬噸，占全部排放量的6.9%。

根據(jù)2014年北京市工業(yè)源清單統(tǒng)計結(jié)果顯示，北京印刷行業(yè)VOCs排放量為5354噸，占工業(yè)源總排放量(扣掉石化工業(yè)源)的17%，雖然不是VOCs排放大戶，但占比也不小。(數(shù)據(jù)來源于北京市環(huán)境保護科學研究院)

根據(jù)以上2014年數(shù)據(jù)，假如按照征求上限即40元/公斤，北京市印刷行業(yè)每年被征收的揮發(fā)性有機物排污費將達到2.1416億元。

2014年北京地區(qū)印刷企業(yè)(含出版物印刷、數(shù)字印刷、專項印刷、包裝裝潢印刷、其它印刷)主營業(yè)務收入302億元，利潤總額30.5億元，以此一年征收下來，就是0.7%的營收、7%的利潤。

假設1660多家企業(yè)全部設置了廢氣治理設置，達標10元/公斤的收費標準，每年也要為此支出5000多萬的費用。

根據(jù)北京市環(huán)境保護科學研究院的調(diào)查，北京市設置廢氣治理設施的企業(yè)共有73家，占印刷行業(yè)的7.4%(1000家企業(yè)為基數(shù))。

反哺：收費用于支持技改與減排

揮發(fā)性有機物排污費由區(qū)縣環(huán)保部門負責征收，征收程序與二氧化硫等污染物排污費相同，分為"申報(網(wǎng)上申報)-審核-核定(計算)-送達-繳費-對賬"等6個步驟。

對于違反排污費征收相關(guān)法規(guī)的，由環(huán)保部門依據(jù)《排污費征收使用管理條例》(國務院令第369號)等法律法規(guī)，采取責令限期繳納、罰款、責令停產(chǎn)停業(yè)整頓等措施。

排污費實行"收支兩條線"管理，統(tǒng)一納入北京市財政排污費專項資金，嚴格按照北京市排污費收繳使用管理相關(guān)規(guī)定的范圍、程序和要求安排使用，重點支持排污單位實施環(huán)保技術(shù)改造等污染防治措施，鼓勵企業(yè)持續(xù)減排。

爭議：不是"收不收"，而是"怎么收"的問題!

對于北京印刷企業(yè)來說，高額的VOCs收費已經(jīng)必不可免了。8月28日，北京印刷協(xié)會召開包裝印刷企業(yè)VOCs排放收費核算辦法，征求意見座談會。北京印刷協(xié)會理事長任玉成表示，北京印刷業(yè)服務首都核心功能的作用是不可或缺的，是文化產(chǎn)業(yè)的一部分，但畢竟北京市的環(huán)保壓力太大，我們還是要力爭把自己的事情做得更好。而召開座談會的目的，就是要把企業(yè)的呼聲傳遞給政府制定政策的部門，反映企業(yè)的訴求。防止大中企業(yè)與小微企業(yè)因管理水平和經(jīng)營方式的差別造成VOCs排放收費的不公平，沖擊行業(yè)競爭秩序。

北京包裝技術(shù)協(xié)會副會長李建軍表示，我國有4萬多家包裝印刷企業(yè)，其中90%多是規(guī)模以下(產(chǎn)值2000萬元)的小微企業(yè)，管理基礎薄弱，準確統(tǒng)計核算VOCs投用、排放量難度較大。看來，北京很多印刷企業(yè)擔心之處，并不在于"收多少"，而在于"怎么收"。

事實上，這份收費標準執(zhí)行的難度也非常大。據(jù)介紹，"每個企業(yè)的生產(chǎn)設備不同，排污量就會不同，這就很難根據(jù)排放量進行收費。同時，排污量的計算目前并沒有制訂一個統(tǒng)一的標準，收費標準也很難統(tǒng)一。"同時，基層環(huán)保執(zhí)法部門的專業(yè)知識、排放量測算、監(jiān)控能力等是否能夠滿足不同行業(yè)的監(jiān)察需要，是否做好了執(zhí)法準備等，也是值得探討的。

當政策措施并不成熟的時候，盲目執(zhí)法可能會對整個行業(yè)產(chǎn)生難以預期的影響，希望有關(guān)部門在細化政策制定上做好調(diào)研，兼顧生態(tài)效益與企業(yè)權(quán)益。