新常態(tài)下的結(jié)構(gòu)調(diào)整與模式轉(zhuǎn)型

最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015年8月份，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比實(shí)際增長6.1%（以下增加值增速均為扣除價格因素的實(shí)際增長率），比7月份加快0.1個百分點(diǎn)。從環(huán)比看，8月份，規(guī)模以上工業(yè)增加值比上月增長0.53%。1-8月份，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長6.3%。顯然，此前總量下行過程中的經(jīng)濟(jì)探底階段正在進(jìn)行中，而新開工項(xiàng)目投資的增長和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)的增長則為探底過程增加了亮點(diǎn)。

縱觀全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展，世界各國在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期往往都要經(jīng)歷陣痛與轉(zhuǎn)型，能夠破解傳統(tǒng)發(fā)展痼疾的轉(zhuǎn)型也能夠整固經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展的基礎(chǔ)，并形成新的發(fā)展模式，從而進(jìn)入穩(wěn)定、持續(xù)的發(fā)展道路；轉(zhuǎn)型過程中無法跨越障礙、無法直面危機(jī)的亦步亦趨的發(fā)展模式則往往帶來更加痛苦的轉(zhuǎn)型，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期停滯不前，甚至有可能導(dǎo)致衰退。因而，新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型特征應(yīng)是堅持改革、轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新。

從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本態(tài)勢來看，國家統(tǒng)計局的最新數(shù)據(jù)顯示，2015年8月份，社會消費(fèi)品零售總額同比名義增長10.8%，其中1-8月份，城鎮(zhèn)消費(fèi)品零售額同比增長10.3%，鄉(xiāng)村消費(fèi)品零售額增長11.7%。這體現(xiàn)出全社會特別是鄉(xiāng)村消費(fèi)水平依然在增長。但8月份工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品銷售率比上年同期下降0.2個百分點(diǎn)，工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)出口交貨值同比名義下降3.1%。這說明在消費(fèi)增長的同時，工業(yè)企業(yè)的增長在下降，出口下降明顯。顯然，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的換擋期，傳統(tǒng)的產(chǎn)能過剩、兩高一資的行業(yè)調(diào)整已經(jīng)改變了粗放時期的總量快速增長、經(jīng)濟(jì)虛高的增長方式，從而步入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和調(diào)整、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、總量趨穩(wěn)的新常態(tài)。

為了保證新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定增長，國家近期出臺了一系列政策，包括降息降準(zhǔn)同時推出、部分城市基礎(chǔ)設(shè)施等重大投資項(xiàng)目的推出、設(shè)立國家級中小企業(yè)發(fā)展基金、關(guān)于雙創(chuàng)的若干政策的發(fā)布，都反映出政策措施已經(jīng)由過去粗放式、全面投入的模式轉(zhuǎn)變?yōu)榫珳?zhǔn)投放、創(chuàng)新突破的調(diào)控方式。比如2015年1-8月份全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）增長10.9%，其中第一產(chǎn)業(yè)同比增長28.5%，第二產(chǎn)業(yè)投資增長8.5%，第三產(chǎn)業(yè)投資增長11.9%。特別是第三產(chǎn)業(yè)中的基礎(chǔ)設(shè)施投資（不含電力）同比增長18.4%，水利管理業(yè)投資增長20.4%，公共設(shè)施管理業(yè)投資增長19.8%，道路運(yùn)輸業(yè)投資增長18.4%，鐵路運(yùn)輸業(yè)投資增長9.9%。雖然部分投資的增長率有所下降，但在總量指標(biāo)下降的狀態(tài)下，各項(xiàng)投資的增長已經(jīng)鮮明反映出政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的意圖。

經(jīng)濟(jì)增長必須以提高質(zhì)量和效益為前提，必須以節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)為支撐，必須以科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步為動力，必須是有就業(yè)保障和居民收入相應(yīng)增加的增長。經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，發(fā)展則必須由中低端水平轉(zhuǎn)向中高端水平，因此要堅定不移地推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革。不片面追求高速度，經(jīng)濟(jì)下行時，用短期刺激政策把經(jīng)濟(jì)增速推高無助于解決深層次問題，因而要通過積極的財政政策、穩(wěn)健而相機(jī)抉擇的貨幣政策推動投資合理、有序的擴(kuò)大，使分工向更合理的階段發(fā)展。

在這個背景下，促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是主要任務(wù)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)是基本途徑，發(fā)展服務(wù)業(yè)是重要戰(zhàn)略支撐，資金精準(zhǔn)投放和擴(kuò)大內(nèi)需是調(diào)結(jié)構(gòu)的最大特點(diǎn)。當(dāng)然還需要繼續(xù)加快國有企業(yè)的深化改革，推動混合所有制的落實(shí)；同時深化金融改革，推動利率和匯率市場化，推動民營銀行的發(fā)展；在放松外資準(zhǔn)入的基礎(chǔ)上加快一帶一路戰(zhàn)略的推進(jìn)。

因此，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中的總量指標(biāo)調(diào)整，并不僅僅是短期增長速度的轉(zhuǎn)變，更將是長期增長質(zhì)量的提升和國民財富的增加。隨著改革的進(jìn)一步深化，相信“十三五”將會成為中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與增長的新階段。（作者為財政部科研所研究員）