我國小水電開發(fā)過度了嗎？

水利部數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底，全國已建成裝機在5萬千瓦及以下的小水電站47000多座，使3億多農(nóng)村人口告別了“無電生活”。目前，小水電開發(fā)是否過度？是否必然破壞生態(tài)？國際社會對小水電是何態(tài)度？在20日舉辦的“小水電的生態(tài)作用科普論壇”上，業(yè)內(nèi)專家和有關負責人回答了公眾關心的熱點問題。

小水電開發(fā)是否過度？

“水電是重要的清潔可再生能源。截至2014年底，按電能統(tǒng)計，全國小水電開發(fā)率約為41%，遠低于歐美發(fā)達國家水電開發(fā)程度。目前瑞士、法國開發(fā)程度達97%，西班牙、意大利為96%，日本達84%，美國為73%。”水利部水電局局長田中興在論壇上表示。

記者從中國水力發(fā)電工程學會和中國科普作家協(xié)會主辦的論壇上了解到，截至2014年底，全國小水電裝機容量7300萬千瓦，年發(fā)電量2200多億千瓦時，替代7400萬噸標準煤，減少二氧化碳排放1.9億噸，減少二氧化硫排放178萬噸。

田中興表示，我國小水電開發(fā)率并不算高。一條河流、一個區(qū)域建多少水電站沒有統(tǒng)一量化標準，取決于河流資源稟賦和功能，需通過專業(yè)論證和規(guī)范的審查審批，在規(guī)劃中明確。目前，我國未開發(fā)水能資源大部分集中在832個貧困縣，對于山區(qū)農(nóng)村脫貧致富有重要意義。

多年來，小水電點亮中國農(nóng)村，使全國1/2的地域、1/3的縣市用上電，改善了生態(tài)環(huán)境。小水電代燃料項目實施以來，解決了400萬農(nóng)民的生活燃料，每年保護森林面積1400萬畝。在2008年南方雨雪冰凍災害以及汶川、玉樹地震中，小水電應急供電能力突出，成為點亮區(qū)域電網(wǎng)的“最后一根火柴”。

“中國小水電開發(fā)具有優(yōu)勢，表現(xiàn)在技術成熟、投資規(guī)模較小、經(jīng)濟效益較好、環(huán)境影響相對可控、淹沒和移民問題少。”國際小水電中心主任劉恒說。

小水電是否一定破壞生態(tài)？

小水電對生態(tài)的影響被公眾關注。主要集中在河段減脫水、魚類保護、水土保持和地質災害等方面。

“小水電的負面影響不是其本身稟賦造成的，通過監(jiān)管、規(guī)劃等措施可以遏制。”中國工程院院士李立浧在論壇上表示。

“我國有些山區(qū)河流本身就是季節(jié)性河流，枯水期河水斷流、河床裸露。同時，一些早期建設的引水式電站受技術條件限制，沒有設計、建造最小流量泄放設施，隨著水資源開發(fā)利用程度越來越高，使得引水河段減水脫流現(xiàn)象有所加劇。”田中興說。

據(jù)了解，“十二五”期間，全國4400多座老舊電站進行了增效擴容改造，改善了近2000條中小河流生態(tài)環(huán)境。福建、陜西、甘肅等地出臺水電站最小下泄流量監(jiān)管辦法，要求設置生態(tài)泄水管、增設生態(tài)機組、新建雍水壩和開展梯級聯(lián)合調度，確保河段生態(tài)需水。

魚類保護方面，2012年水利部組織全國對3500多條中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃進行修編，凡涉及國家和地方重點保護、珍稀瀕危或特有水生生物的河段不再規(guī)劃新建小水電項目。

田中興表示，小水電的水土流失問題主要在建設施工階段，要加強工程監(jiān)理和監(jiān)測，落實防治責任；在地質災害防治方面，水電站能夠減小水流破壞力、維持河床穩(wěn)定，消減泥石流等地質災害危害。通過科學規(guī)劃設計和運行管理，小水電開發(fā)對局部生態(tài)環(huán)境的不利影響可以降至最低程度甚至消除。

“目前對小水電的爭論主要是因為部分地區(qū)缺乏監(jiān)督和管理，以及追逐經(jīng)濟利益忽略生態(tài)和環(huán)保造成的。在環(huán)境保護嚴格的國家，則少有此類爭論。”劉恒表示。

國際社會如何看待小水電？

“在能源危機不斷加劇，可再生能源發(fā)展迫切需要之時，小水電迎來了新的發(fā)展機遇。”劉恒說。

田中興表示，歐美發(fā)達國家重視小水電開發(fā)。2013年8月，美國施行法案，簡化和加快小水電開發(fā)監(jiān)管審批程序。美國不僅重視小河流發(fā)電，對回收和開發(fā)灌溉渠道上的跌水、分水節(jié)制閘和退水閘上的微小水能也很感興趣，準備利用現(xiàn)有壩和水庫以及其他水利設施的水能資源發(fā)展小水電和微型水電站；歐盟在水電開發(fā)程度較高的情況下，仍計劃改擴建或新建小型水電工程，增加水電裝機。

劉恒表示，在聯(lián)合國系統(tǒng)，呼吁大力發(fā)展水電聲音越來越強。世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等機構在發(fā)展中國家積極進行引導和支持。國際上先后開展了綠色水電認證、低影響水電認證和水電可持續(xù)性評估。

李立浧認為，今后中國發(fā)展小水電，必須在政策、技術、市場方面著力。在小水電電價、上網(wǎng)、融資方面切實支持；走技術創(chuàng)新之路，做到科學實施規(guī)劃、電站建設和運行管理；做到政府主導、市場導向、資質認定、加強監(jiān)管。

“綠色小水電是今后發(fā)展方向。”劉恒說，中國正在推行綠色小水電評價和認證，“點亮非洲”項目得到非洲國家歡迎。未來應大力發(fā)展“民生水電、平安水電、綠色水電、和諧水電”，助力可持續(xù)發(fā)展。