輸配電價(jià)改革再擴(kuò)圍 清潔能源無障礙消納

事件:國家發(fā)改委于16日在國新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上透露,電力體制改革系列配套方案正在加快制定,正在制定的至少有10個(gè)這方面的配套文件,其中六個(gè)核心配套文件正在加快審議程序,包括輸配電價(jià)改革、電力市場建設(shè)、電力交易機(jī)構(gòu)組建運(yùn)營、有序開放發(fā)用電計(jì)劃、售電側(cè)改革、自備電廠監(jiān)管等,不久將出臺(tái)。為了實(shí)現(xiàn)發(fā)電各方自主交易,發(fā)改委籌建專門的電力交易機(jī)構(gòu),交易機(jī)構(gòu)可能還是要依據(jù)現(xiàn)有的國網(wǎng)或者南網(wǎng)的交易平臺(tái),至少是電網(wǎng)企業(yè)控股的機(jī)構(gòu),然后由政府成立機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管。此次電力體制改革要解決的重要問題還有實(shí)現(xiàn)清潔能源的無障礙消納。此外,將有序推進(jìn)電價(jià)改革,全面推進(jìn)階梯電價(jià)的落實(shí),實(shí)行差別電價(jià)和階梯電價(jià)的措施。

點(diǎn)評(píng):近幾年,我國風(fēng)電、光伏等清潔產(chǎn)業(yè)發(fā)展的非?？?但相關(guān)的消納問題一直很突出,如果不解決,將成為未來我國清潔能源發(fā)展的桎梏。

消納問題的原因:我國西北地區(qū)光輻射較好,東北、華北、西北區(qū)域的風(fēng)力資源較好,適合建設(shè)清潔發(fā)電廠,但區(qū)域經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá),難以就地消納,由于火電比可再生能源更穩(wěn)定,電網(wǎng)公司本能地傾向于選擇火電,因此相關(guān)的電網(wǎng)容量相匹配并沒有跟上,導(dǎo)致棄光率、棄風(fēng)率居高不下,2013年,我國棄風(fēng)棄光等損失電量達(dá)300億千瓦時(shí)。

近年來,政策重點(diǎn)解決消納問題。清潔能源的發(fā)展,離不開政策支持,主要因清潔能源的成本過高,難以與火電形成市場化競爭。政策雖然給予了大量的建設(shè)補(bǔ)貼,以及電價(jià)保護(hù),但居高不下的棄光棄風(fēng)率,造成了資源的巨大浪費(fèi),也成了產(chǎn)業(yè)鏈盈利能力不強(qiáng)的一大因素。因此,從近年的政策走向來看,當(dāng)前重點(diǎn)解決消納,包括配額、鼓勵(lì)提升就地消納率、建設(shè)特高壓形成跨區(qū)域送電等等。

輸配電改革,用電大戶可自由選擇。輸配電改革,即管住中間的輸配電價(jià)格,取消上網(wǎng)電價(jià)和消費(fèi)電價(jià)的管制,即電網(wǎng)的盈利模式由過去依靠"低價(jià)買上網(wǎng)電價(jià),高價(jià)賣銷售電價(jià)",改為"成本加合理收益"的模式。這樣,電價(jià)對(duì)電網(wǎng)來說意義不大,其更關(guān)心輸電量,而用電大戶也可以對(duì)用誰發(fā)的電進(jìn)行選擇。

將建設(shè)電力交易市場,實(shí)現(xiàn)解決無障礙消納。完成輸配電改革以后,國家給予風(fēng)能、太陽能一定的補(bǔ)貼,讓其完全參與市場化競爭,這樣將風(fēng)電、光伏的經(jīng)濟(jì)性問題轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)性問題進(jìn)行解決。目前國家電網(wǎng)公司內(nèi)部有一個(gè)電力交易市場,如果能夠剝離出來,其他電網(wǎng)公司配合相應(yīng)的改革,這樣全國可以形成一個(gè)買賣電的直接交易。

消納問題的解決將提高光伏電站,風(fēng)電場的盈利性,從而改善整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的環(huán)境。從對(duì)行業(yè)的具體影響來看,改善光伏電站、風(fēng)電場的棄光、棄風(fēng)問題,則將對(duì)相關(guān)發(fā)電運(yùn)營商的盈利改善起到立竿見影的效果。我們知道,前些年,光伏、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的中上游產(chǎn)能增長很快,尤其是光伏,在海外市場過我國相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行"雙反調(diào)查"以后,產(chǎn)業(yè)景氣度一落千丈。政府通過引導(dǎo)國內(nèi)的應(yīng)用,積極開拓國內(nèi)市場,來維持產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。因此,產(chǎn)業(yè)鏈末端能夠?qū)崿F(xiàn)較好盈利,將進(jìn)一步提升相關(guān)的投資吸引力,進(jìn)而進(jìn)一步拉動(dòng)上游電站開發(fā)、EPC、設(shè)備制造環(huán)節(jié)的景氣度。建議關(guān)注直接受益于棄光、棄風(fēng)、限電改善的光伏電站、風(fēng)電場運(yùn)營商;其次,關(guān)注受益景氣向上傳導(dǎo)彈性較大的產(chǎn)業(yè)鏈中上游公司。