環(huán)保壓力成為轉(zhuǎn)型動(dòng)力—2015年上半年大氣治理新亮點(diǎn)新成效

環(huán)保與GDP，能否雙贏?綠與黑之間，何取何舍?好與快之間，誰(shuí)先誰(shuí)后?質(zhì)與量之間，孰輕孰重?這些涉及環(huán)境保護(hù)根本性問(wèn)題的答案越來(lái)越明晰。

數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，三大重點(diǎn)區(qū)域PM2.5平均濃度都實(shí)現(xiàn)了大幅下降。其中，京津冀同比下降22%，長(zhǎng)三角下降16.2%，珠三角下降20.5%，74個(gè)重點(diǎn)城市平均下降17.1%。而今年上半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況顯示，GDP同比增長(zhǎng)7%。“長(zhǎng)牙”的環(huán)保執(zhí)法，不僅沒(méi)有影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反而促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的提升。

中央動(dòng)“真格”展現(xiàn)治污定力

7月，李克強(qiáng)總理對(duì)大氣污染防治工作作出重要批示指出，大氣污染防治工作初見(jiàn)成效。

“初見(jiàn)成效”的背后，是中央堅(jiān)定治污的定力，是各級(jí)改善環(huán)境質(zhì)量的耐力，是各級(jí)環(huán)保部門不斷提升的能力，是環(huán)境法治強(qiáng)化的威力，是公眾積極參與治污的合力。

《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》出臺(tái)時(shí)，很多外媒對(duì)能否如期實(shí)現(xiàn)目標(biāo)心存質(zhì)疑。路透社曾評(píng)價(jià)說(shuō)，中國(guó)大氣治污新措施落實(shí)不易。事實(shí)上，對(duì)于大氣污染防治的艱巨性和復(fù)雜性，黨中央、國(guó)務(wù)院一直都有著清醒的認(rèn)識(shí)。

今年全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記在參加上海等代表團(tuán)審議時(shí)，多次談及大氣污染防治，強(qiáng)調(diào)改善空氣質(zhì)量，不能只靠借東風(fēng)，事在人為。面對(duì)全國(guó)兩會(huì)記者，李克強(qiáng)總理堅(jiān)定地表示，新環(huán)保法的執(zhí)行不是“棉花棒”，是“撒手锏”。語(yǔ)氣之堅(jiān)定，令人印象深刻。

外界注意到，今年的《政府工作報(bào)告》有了一個(gè)變化，把節(jié)能減排的指標(biāo)和主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)排列在一起，放在了很靠前的位置。今年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)落實(shí)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，逐漸消除重污染天氣，切實(shí)改善大氣環(huán)境質(zhì)量。

重視是實(shí)的，部署是實(shí)的，投入是實(shí)的。

2015年，中央財(cái)政擬劃撥115億元專項(xiàng)資金，目前已分兩批撥付106億元，河南等10省份一起，得到中央財(cái)政支持。

緊抓節(jié)能減排“牛鼻子”

污染物總量減排是環(huán)境質(zhì)量改善的前提和重要手段，只有污染物排放下降到一定程度，環(huán)境質(zhì)量才能明顯改善。

根據(jù)2015年的《政府工作報(bào)告》，4項(xiàng)主要污染物減排年度目標(biāo)分別是：化學(xué)需氧量、氨氮排放要減少2%左右，二氧化硫、氮氧化物排放要分別減少3%左右和5%左右。減煤、脫硝、除塵、控車也成為今年地方兩會(huì)政府工作報(bào)告的共同關(guān)鍵詞。

北京將積極疏解非首都功能;天津繼續(xù)將PM2.5治理列入“一號(hào)工程”;河北進(jìn)一步壓減鋼鐵產(chǎn)能;陜西今年將完成1141臺(tái)燃煤鍋爐拆除任務(wù);江蘇致力于將部分青奧保障措施常態(tài)化;安徽將深入開(kāi)展工業(yè)廢氣、城市揚(yáng)塵、秸稈焚燒等專項(xiàng)整治……

半年過(guò)去了。7月2日，環(huán)境保護(hù)部召開(kāi)上半年主要污染物總量減排核查核算視頻會(huì)議。據(jù)測(cè)算，2015年1—6月，全國(guó)化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比去年同期下降2%、2%、3%、6%以上，均超過(guò)序時(shí)進(jìn)度，今年的減排任務(wù)和“十二五”總?cè)蝿?wù)有望超額完成。

數(shù)據(jù)的背后是各地環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷推進(jìn)，是各地以環(huán)保為抓手淘汰落后產(chǎn)能、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

環(huán)境保護(hù)倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

而在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文看來(lái)，嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。“節(jié)能減排對(duì)于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的作用非常明顯。”

今年以來(lái)，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大。《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》深入實(shí)施的過(guò)程，恰恰也是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的過(guò)程。

這種促進(jìn)作用如何體現(xiàn)?全國(guó)PM2.5特別防治小組組長(zhǎng)甘中學(xué)認(rèn)為，煤改氣、煤改電、煤改可再生能源等舉措，從源頭改變了能源結(jié)構(gòu)，揮發(fā)性有機(jī)物治理等更新了企業(yè)生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)方式。

對(duì)于環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，很多省份有了更加深刻的認(rèn)識(shí)。

河北省提出，今年將繼續(xù)實(shí)施“6643”工程，削減煤炭500萬(wàn)噸;北京市提出，今年將再關(guān)停退出300家污染企業(yè);天津市提出，今年推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)脫硫、脫硝和除塵升級(jí)改造，淘汰剩余7.7萬(wàn)輛黃標(biāo)車;上海市提出，今年全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整完成1000項(xiàng)任務(wù)，同比增1倍……

數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，單位GDP能耗同比下降5.9%，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量有所提高。上海市環(huán)保局局長(zhǎng)張全表示，上海去年P(guān)M2.5濃度下降了16.1%，今年反彈壓力還是有的，這要看創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展能不能鞏固，大力治污能不能再提升，鐵腕執(zhí)法是不是再加強(qiáng)。

如何鞏固來(lái)之不易的成績(jī)?“難度確實(shí)很大，需要付出額外的努力”，環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)陳吉寧表示，要進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)綜合整治，進(jìn)一步嚴(yán)格監(jiān)督考核，進(jìn)一步完善法律制度，進(jìn)一步深化區(qū)域協(xié)作，進(jìn)一步強(qiáng)化科技支撐。