垃圾圍城下的艱難“革命”

“垃圾有垃圾的家,別把垃圾放錯家”,廣州荔灣區(qū)西村街道一所小學(xué)內(nèi),楊靜山身穿街道垃圾分類促進中心特制的紅馬甲,在講臺上做完講演后,孩子們跟著他齊聲誦讀這句宣傳口號。

作為廣州市垃圾分類促進中心會長,這樣的講演,楊靜山已作過多次,但每次他都會熱情洋溢,心情激動。

“垃圾分類最大的切入點是教育,一個孩子帶動一個家庭,一個家庭帶動一個社區(qū)。”楊靜山說。近兩年來,西村街三所小學(xué)、五所中學(xué)內(nèi),經(jīng)常能看見垃圾分類促進中心同事們的身影。

9月13日,記者到訪西村街時,“紅馬甲們”正推著垃圾回收桶在社區(qū)“掃街”,重點是舊衣服、木材和玻璃等低價值的回收物。他們說,每一次“掃街”都是垃圾分類知識最好的普及和鼓動。

這,區(qū)別于各地居委會、街道辦開展固定時間的“開會式”宣傳,因為垃圾分類越到位,垃圾分類促進中心越能從垃圾資源化利用中獲得收益,也能拿到政府更多購買服務(wù)的資金。垃圾分類的推進,對他們來說,是一個雙贏的結(jié)果。

全國600多個城市垃圾圍城愈演愈烈,而全國8個城市14年試點垃圾分類卻收效甚微,楊靜山認為,他們探索的這條第三方市場化運作垃圾分類模式,就要打破政府、民眾互相責(zé)難又不行動的困局。

番禺垃圾焚燒廠選址風(fēng)波

楊靜山被請到番禺麗江花園小區(qū)跟居民們交流,“我覺得這是宣傳垃圾分類的好時機,我第一句話就說‘你們反對和抵制不是因為垃圾圍城,而是焚燒廠建在了你們家門口,要不是在家門口可能沒人站出來說話’。”

楊靜山的出名“得益”于番禺垃圾焚燒廠選址爭議。

2009年11月,廣州番禺區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電廠的選址地點定在番禺區(qū)大石,遭致了周圍30萬業(yè)主抵制,并發(fā)展成為一個全國矚目的公共決策事件。其后不久,番禺區(qū)政府決定重新論證。

此時,楊靜山的團隊已經(jīng)開始從事垃圾資源處理,他被請到番禺麗江花園小區(qū)跟居民們交流,“我覺得這是宣傳垃圾分類的好時機,我第一句話就說‘你們反對和抵制不是因為垃圾圍城,而是焚燒廠建在了你們家門口,要不是在家門口可能沒人站出來說話’。”

他對政府決策程序和公民“各打五十大板”的做法,引起很多人的注意。中央電視臺“新聞1+1”欄目專門報道了他開展的垃圾回收探索。

番禺的這次爭議漩渦,無疑是公眾對垃圾處理知識最好的填補。麗江小區(qū)的業(yè)主胡念飛說,那段時間他及鄰居都“惡補”了這方面的知識。

在發(fā)達國家,垃圾焚燒的確已是非常成熟的處理模式。垃圾焚燒法處理效率高、占地面積小,減量效果好,穩(wěn)定化速度快,余熱還可供發(fā)電。對土地緊缺、人口密度大、垃圾總量持續(xù)遞增的城市來說,垃圾焚燒幾乎是取代傳統(tǒng)填埋方式的惟一選擇。在建設(shè)高峰期,日本的垃圾焚燒爐數(shù)量曾一度高達六千多座。瑞典、丹麥、法國、盧森堡等國均嚴重依賴于垃圾焚燒模式。

即便到了現(xiàn)在,形勢跟2009年相比并沒有多大好轉(zhuǎn)。廣州城管委相關(guān)負責(zé)人介紹,現(xiàn)在,廣州每天需要處理生活垃圾約2.26萬噸,其中近七成焚燒、填埋處理。

記者到位于白云區(qū)太和鎮(zhèn)的興豐生活垃圾填埋場查看,此地早已是不堪重負,幾乎飽和,原本設(shè)計日處理量2000噸的填埋場,近日來已達到9800噸的日處理量,花費四個月修建的應(yīng)急填埋坑,僅一個月便被垃圾填滿,廣州市城管委相關(guān)負責(zé)人介紹,“根據(jù)計算,2017年后,廣州市的垃圾將無處填埋”。

楊靜山說,雖然政府一再強調(diào)焚燒技術(shù)已經(jīng)相當(dāng)成熟,但公眾意識到未經(jīng)分類的垃圾不過是質(zhì)量低劣的發(fā)電材料,嚴重影響垃圾焚燒廠的運行控制。

經(jīng)過一番公共探討后,番禺垃圾焚燒選址爭議的話題焦點從“鄰避”效應(yīng)、焚燒特許經(jīng)營利潤過大,逐步過渡到了垃圾分類。

“為什么西方廚余垃圾少,因為只有我們國家才有烹飪。”楊靜山說,我國城市生活垃圾中,廚余類有機垃圾成分較多,垃圾含水率高,粘連性強,使得垃圾焚燒廠對垃圾的機械分選以及其他預(yù)處理非常困難。同時,水分含量高使得垃圾的熱值降低,無法實現(xiàn)自行燃燒,必須添加高熱值的煤炭等輔助燃料。

垃圾未經(jīng)分類混在一起,既有塑料、紙這樣的可燃物,也包括玻璃、金屬這樣的不可燃物。這種原料環(huán)境下,焚燒過程容易出現(xiàn)結(jié)塊堵爐、燃燼率低、甚至熄火停爐等事故,直接導(dǎo)致“渣多,設(shè)備損耗厲害”。這些都使得垃圾處理和發(fā)電成本大幅提高。

這種情況下,即使采用與國外相同的技術(shù)和設(shè)備,垃圾焚燒還是容易引起二次污染。比如,廚余類廢物是城市固體廢物中N元素和Cl元素的主要來源,這類生物質(zhì)垃圾會加劇焚燒帶來的廢氣污染,以及重金屬物質(zhì)的排放。

對焚燒產(chǎn)生致癌物二噁英的說法,番禺麗江花園等小區(qū)居民更是耿耿于懷。許多環(huán)保專家認為,這種擔(dān)心不無道理,因為垃圾焚燒產(chǎn)生二噁英有一個必要條件,就是含有氯元素。垃圾當(dāng)中的含氯塑料制品和含鹽分較多的廚余垃圾,正是產(chǎn)生二噁英的“罪魁禍首”。此外,若垃圾含水量過高,缺乏輔助措施的情況下,焚燒爐煙氣難以維持在不產(chǎn)生二噁英所要求的820℃以上高溫條件。

垃圾先分類后焚燒,成為公眾的呼聲。這讓2000年就作為垃圾分類全國試點的廣州,不得不審視近10年所走過的路。

打破舊機制,“首戰(zhàn)”輸?shù)煤軕K

“垃圾分類,政府不是主體,居民才是!”楊靜山說,垃圾分類應(yīng)調(diào)動居民的積極性,而非“命令”居民。他在東湖街道盤下一家便民超市,每戶居民主動分類垃圾并交付回收后,可按垃圾重量折算成積分,憑積分到這家超市優(yōu)惠購物

楊靜山原本是開工廠的,搞垃圾分類是個“意外”。由于工廠開在了福建,他需要兩地經(jīng)常跑,一次車禍后,他關(guān)掉工廠回廣州創(chuàng)業(yè)。

他到臺灣考察項目,驚訝地發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)氐呐笥衙刻鞂⑸罾詣臃诸?這些廢物經(jīng)過回收處理得到循環(huán)利用,朋友跟他說“垃圾可是黃金啊”。當(dāng)時臺灣已進入推進垃圾零掩埋計劃的第三年,在臺灣的小學(xué),垃圾分類知識是普及課,公眾分類處理垃圾也已成為生活習(xí)慣。

2008年5月,他決心在廣州的垃圾分類中尋找商機,“我父親是退休的老干部,我電話咨詢了他的意見,他沒多說,只提醒了一句‘垃圾分類是一門政治’。”現(xiàn)在回想起來,楊靜山感慨萬千。

居民生活垃圾有哪些種類?該如何分類處理?為了了解垃圾回收行業(yè),他從撿破爛做起。五羊新城有一處他的閑置房產(chǎn),每天晚上他帶著蛇皮袋子在附近尋拾垃圾,回到家后去除廚余垃圾,剩下的就用微波爐蒸干,他發(fā)現(xiàn)塑料瓶、廢紙、衣服等混合在里面,每一種都可以賣錢,“哪里是垃圾,簡直就是城市礦山啊”。

但當(dāng)時垃圾回收沒有分類處理的概念,最后的終點幾乎都是填埋場。他還經(jīng)?？吹?一些居民的垃圾袋中,廢舊電池是專門裝在一個小袋子里面的,“這說明公眾也是有環(huán)保意識的,只不過沒有有害物質(zhì)的出處”。

摸清底細后,他成立了廣州最早進行市場化運作的垃圾分類公司,并取名為“分類得”,寓意“垃圾分類,人人受益”。公司吸納了四五十名下崗工人,東湖街道劃出三個社區(qū)與楊靜山的公司合作,每個工人都劃好區(qū)域,每天都到各戶人家回收有價值的垃圾,并引導(dǎo)居民分類。

公司運行過程中,楊靜山發(fā)現(xiàn),先前倡導(dǎo)垃圾分類的標準是“回收、不可回收”,這種分類概念模糊,公眾執(zhí)行起來非常困難,以至于不執(zhí)行。分類得公司投資了200多萬購置垃圾桶放到三個社區(qū)的樓道里,他們的分類標準一目了然:廚余垃圾、其它垃圾。

他曾經(jīng)看到過這樣的試驗:垃圾填埋一年后,打深鉆井取樣,55%是有機物,45%是無機物。也就是說,如果45%的無機物能減少的話,垃圾量就減少了一半,也就不會那么臭。而且這樣分類,從其它垃圾中分揀出有價值的回收,就方便多了。

“垃圾分類,政府不是主體,居民才是!”楊靜山說,垃圾分類應(yīng)調(diào)動居民的積極性,而非“命令”居民。他在東湖街道盤下一家便民超市,每戶居民主動分類垃圾并交付回收后,可按垃圾重量折算成積分,憑積分到這家超市優(yōu)惠購物。

經(jīng)過一年的努力和推廣,分類得公司在東湖街道三個社區(qū)便民服務(wù)覆蓋率達八成以上,當(dāng)?shù)赜?000多戶開始主動參與家庭垃圾分類。當(dāng)時有媒體報道稱,東湖街道除餐廚垃圾外,減排量已超過八成。

至番禺垃圾焚燒發(fā)電項目爭議四起時,楊靜山一時風(fēng)光無兩。

也正是這起公共事件,促使政府主導(dǎo)的垃圾分類提速。2010年1月25日,廣州在越秀區(qū)東湖街道啟動全面推廣垃圾分類儀式。

始料未及的是,分類得公司非但沒有迎來發(fā)展機遇,而是當(dāng)頭一棒。“幾乎是一夜之間,我們的垃圾桶就被收走了,沒有人再提我們所做的努力。”分類得環(huán)境管理有限公司越秀事業(yè)部經(jīng)理藍亮說,他們曾打報告給相關(guān)部門,內(nèi)容大致是“東湖街道居民垃圾干濕已分開,請環(huán)衛(wèi)部門只需清運濕垃圾即可”,但報告沒有批下來。

廣州一位媒體人分析,分類得公司實際上觸動了現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)體制的利益。“城市垃圾越多,市政開支就越大,利益鏈條就越長。”

事實也證明了這一點。2012年,越秀區(qū)城管局局長黃桂芳就因涉賄被廣州市中級人民法院判處有期徒刑12年,據(jù)檢察院控訴資料,黃桂芳利用職務(wù)便利,在惠康公司承接和經(jīng)營廣州市越秀區(qū)市政道路、清掃保潔服務(wù)和公廁保養(yǎng)服務(wù)中為其提供便利。

而曾經(jīng)獲得過番禺垃圾焚燒廠特許運營權(quán)的廣日集團,也在輿論漩渦中被查出腐敗窩案,且與涉足垃圾焚燒發(fā)電項目有關(guān)聯(lián)。

撿破爛的也能實現(xiàn)組織化

“能賣拿去賣,有害單獨放,干濕要分開”,這句口號寫在西村街15個垃圾分類服務(wù)點的鐵皮屋上。“每500米都有這樣一個屋子,無償給收破爛的使用”,朱小影說,有了這樣的小屋,收破爛的有了尊嚴,有一種被認可、接納的感覺,而且地點固定賺錢更多了

廣州在東湖街啟動全面實施垃圾分類試點,分類得公司卻被迫遣散員工,只剩下五六個大學(xué)生管理人員。

藍亮正是其中一位。他畢業(yè)于廣東外國語大學(xué),進分類得公司最初負責(zé)開發(fā)網(wǎng)站,但對垃圾分類接觸久了,他發(fā)現(xiàn)這才是“藍海”。“那兩三年多,公司沒有業(yè)務(wù),我們的工資經(jīng)常拖幾個月才發(fā),全靠楊總個人投入。”

楊靜山說,雖遭挫折,但他們對垃圾分類的商業(yè)化還是有信心,“既然有時間、有精力,我們就研究垃圾回收的流程管理和產(chǎn)業(yè)化設(shè)計,從居民家一直到廢棄物加工企業(yè),每個環(huán)節(jié)的情況都吃透了。”

2013年,廣州城管委認可分類得模式的一位干部上任分類處處長,在他的邀請下,楊靜山把團隊帶到了荔灣區(qū)西村街,在這里試驗他三年的成果。

此前,楊靜山將垃圾分類標準修改意見報送給了廣州市市長陳建華,2012年陳建華在一次垃圾分類座談會上,將分類標準凝練成了三句話:能賣拿去賣,有害單獨放,干濕要分開。

9月14日,記者在西村街看到,這句口號就寫在15個垃圾分類服務(wù)點的鐵皮屋上。“每500米都有這樣一個屋子,這是促進中心建設(shè)的,無償給收破爛的使用”,在低價值回收物品堆放點,木材和玻璃堆成小山,堆放點負責(zé)人朱小影說,有了這樣的小屋,收破爛的有了尊嚴,有一種被認可、接納的感覺,而且地點固定賺錢更多了。

這也是從東湖街道探索得出的經(jīng)驗,楊靜山說,使用下崗職工搶收破爛的生意,路子不成功,為收破爛的提供更好的服務(wù),用利益導(dǎo)向聯(lián)結(jié)他們才是實現(xiàn)他們的組織化。

在西村街穿行,169個有害垃圾回收箱非常醒目。“有害垃圾數(shù)量不會太大,所以沒必要用大桶放置在地上,懸在半空中,抬頭就可見,這是對垃圾分類一個非常重要的提醒。”楊靜山說。

楊靜山團隊最開始進駐西村街時,街道的領(lǐng)導(dǎo)只是抱著試試看的態(tài)度,在西村街一處民房后面,街道提供了兩間辦公室,最開始掛的牌子是:分類得環(huán)境管理有限公司西山項目部。

2014年年初,西村街每月廢棄玻璃瓶的回收量大約是800斤,如今增長至2000多斤;同期,在整個西村街,包括廢舊木料和玻璃在內(nèi)的低值可回收物的回收量,從最初的每月10多噸,提升至如今的近百噸。這些都屬于低價值的回收物,很少有人愿意回收,通過楊靜山搭建的平臺,拾破爛的能直接跟垃圾回收處理企業(yè)對接。

“西村街道辦主任散步時看到堆積如山回收物,當(dāng)時就給我打電話,第二天就跟我見面總結(jié)成功的經(jīng)驗,連續(xù)開了兩天座談會。”現(xiàn)在回想起來,楊靜山還略顯激動,分類得環(huán)境管理有限公司西村項目部的牌子很快就被摘了下來,取而代之的是西村街垃圾分類促進中心。

2014年12月12日,西村街道與促進中心簽約,采取政府購買服務(wù)的方式推進垃圾分類,廣州市也出臺政策給予低價值廢棄物回收企業(yè)一定財政補助。記者從2014年印發(fā)的《廣州市創(chuàng)建國家生活垃圾分類示范城市實施方案》上看到,廣州將鼓勵社會力量參與生活垃圾處置利用,垃圾分類投放、運輸和處理將全部面向社會資本開放。

社會力量參與生活垃圾處理,在政府與公眾相互抱怨中,逐步被發(fā)現(xiàn)其中蘊藏的巨大潛力。

與之相比,政府直接主導(dǎo)的垃圾分類,效果并不是很好。這些年,廣州試圖通過垃圾費征收改革、垃圾“定時定點+誤時定點”投放模式等方法,“倒逼”市民進行前段分類。

“定時定點”投放是為了讓居民走下樓扔垃圾,便于監(jiān)督。9月14日下午,記者到廣州垃圾分類“定時定點”投放模式試點的其中四個街道走訪,在越秀區(qū)六榕街道,小區(qū)內(nèi)放置著綠色的廚余垃圾桶和灰色的其它垃圾桶,但記者發(fā)現(xiàn)投放情況并不理想,兩桶內(nèi)垃圾依然混雜。

不遠處的垃圾中轉(zhuǎn)站,運輸車本應(yīng)該分開清運這兩類垃圾,但是不少其它垃圾卻與廚余垃圾混合進了運輸車。華樂街道、東湖街道、廣衛(wèi)街道情況也類似。

在華樂街道,一位居民跟記者抱怨,居委會收了垃圾處理費,卻讓我們從樓上下來扔垃圾,分開扔了結(jié)果又混合在一起運輸。一些社區(qū)也嘗試過“二次分揀”,但運行了一段時間也難以為繼,廣州市城市廢棄物處理公咨委副主任郭艷華說,環(huán)衛(wèi)工人二次分揀工作量大,經(jīng)費也無法保障。

居委會、街道宣傳垃圾分類也難免形式化。一位居民告訴記者,他們所在居委會有時候三個月才組織一次宣傳,一般十幾分鐘就結(jié)束,“稍微講幾句,大家合個影就行了”。

楊靜山認為,這些措施是從政府主體出發(fā)的,而垃圾分類應(yīng)該是讓公眾潛移默化地形成習(xí)慣。

垃圾分類中的大數(shù)據(jù)

楊靜山組織人力對西村730個路面商鋪、機團單位的生活廢棄物排放種類、數(shù)量等數(shù)據(jù),進行摸底調(diào)查,而在日常,一線的服務(wù)隊員則將各戶居民的垃圾回收種類與數(shù)量詳細記錄。綜合兩項數(shù)據(jù),便形成了整個西村垃圾產(chǎn)出的數(shù)據(jù)庫,這亦是廣州市第一個垃圾數(shù)據(jù)庫

分類得的探索逐漸引起了社會的關(guān)注,廣州市市長陳建華兩次到西村街視察,很多街道找上門,現(xiàn)在已有12條街道與楊靜山團隊開展合作,分類得公司“收編”拾破爛的人員達到2000多人。

垃圾分類上時間徘徊不前,楊靜山認為有一個很重要的原因,是分類回收前后端嚴重脫節(jié)。

“從環(huán)衛(wèi)工人、拾破爛的到回收點,再到處理企業(yè),之間經(jīng)過了很多二道販子的手,理論上一噸廢鐵價格要比同等數(shù)量的礦產(chǎn)價格低,但現(xiàn)在遠遠高于礦產(chǎn),長此以往,處理企業(yè)沒有回收的積極性。”

跟蹤餐飲企業(yè)潲水油的處理過程,促進中心的人同樣感到問題嚴重。“政府規(guī)定潲水只能由有資質(zhì)的運輸和處理企業(yè)運行,但廣州符合條件的只有9家,每天6000噸的潲水,八九成走了地下產(chǎn)業(yè)鏈,全國其它城市同樣如此。”楊靜山說,很多城市只好出臺政策打擊,在蘇州,交警還上路攔阻非法清運車,“但根本管不住”。

如果能有大數(shù)據(jù),需求和生產(chǎn)對接,后期終端處理跟上,這個問題或許能解決。

楊靜山組織人力對西村730個路面商鋪、機團單位的生活廢棄物排放種類、數(shù)量等數(shù)據(jù),進行摸底調(diào)查,逐步厘清各單位、各類型垃圾的產(chǎn)出情況與流向。而在日常,一線的服務(wù)隊員則將各戶居民的垃圾回收種類與數(shù)量詳細記錄。綜合兩項數(shù)據(jù),便形成了整個西村垃圾產(chǎn)出的數(shù)據(jù)庫,這亦是廣州市第一個垃圾數(shù)據(jù)庫。

比如,今年6月,促進中心數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示:西村街轄區(qū)共產(chǎn)生生活垃圾62.21噸,其中居民垃圾占61%,機團單位垃圾占30%,馬路垃圾占2%,低價值資源占5%,高價值資源和有害物質(zhì)各占1%。

對“地溝油”“潲水油”問題,分類得公司也用大數(shù)據(jù)呈現(xiàn),西村街登記在冊的飲食店共有149家,正常營業(yè)138家,平均每月生產(chǎn)廚余垃圾約105.8噸,其中流入非正常途徑處理80.7噸,據(jù)此計算,只需培育4至8家潲水回收單位,以“定時定點”方式收運即可。

從政府層面,市、區(qū)、街道并沒有垃圾分類處理結(jié)算平臺,“理論上講,街道分類回收一噸垃圾,填埋場和焚燒廠就少處理一噸,這部分財政資金應(yīng)該補貼給街道,但全國都沒有這樣的結(jié)算中心”。

在與街道合作過程中,藍亮發(fā)現(xiàn)一個很苦惱的事:一談合作,街道就要把全部垃圾交給分類得,要求分揀后再把廚余垃圾還給街道環(huán)衛(wèi)部門。這是因為政府考核時,哪個街道清運的廚余垃圾多,那個得分高。“他們并不關(guān)心居民垃圾分類,而這,才是基礎(chǔ)”。

記者采訪前不久,這樣的想法和設(shè)計得到了一家央企的青睞,雙方已經(jīng)達成合作協(xié)議,前者將出巨資打造城市礦產(chǎn)交易平臺和結(jié)算中心,并根據(jù)大數(shù)據(jù)建立循環(huán)產(chǎn)業(yè)園,涉及有害物質(zhì)處理、建筑余泥處理、廢舊紡織處理、食品餐飲生化處理等。

這樣的想法得到廣州市政府認可。市長陳建華曾開表示,廣州會搭建“城市礦產(chǎn)”交易平臺,構(gòu)建立足全省、輻射華南、面向全國的銷售溝通渠道,在三年內(nèi)將創(chuàng)建10個循環(huán)經(jīng)濟示范園、20個循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)和10家再生資源回收和開發(fā)利用龍頭企業(yè)。

“未來,城市的保潔模式將會逐步過渡到資源化處理模式。”楊靜山說,這不僅要通過市場化手段讓公眾養(yǎng)成習(xí)慣,還要調(diào)整現(xiàn)有的城市管理體制,“以前很難,但垃圾圍城已與改革短兵相接了”。

正如廣州市市長陳建華所說:垃圾分類是一場革命,不可能畢其功于一役。