2015年上半年大氣治理新亮點新成效

環(huán)保與GDP，能否雙贏?綠與黑之間，何取何舍?好與快之間，誰先誰后?質(zhì)與量之間，孰輕孰重?這些涉及環(huán)境保護根本性問題的答案越來越明晰。

數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，三大重點區(qū)域PM2.5平均濃度都實現(xiàn)了大幅下降。其中，京津冀同比下降22%，長三角下降16.2%，珠三角下降20.5%，74個重點城市平均下降17.1%。而今年上半年國民經(jīng)濟運行情況顯示，GDP同比增長7%。“長牙”的環(huán)保執(zhí)法，不僅沒有影響經(jīng)濟發(fā)展，反而促進了經(jīng)濟增長質(zhì)量的提升。

中央動“真格”展現(xiàn)治污定力

7月，李克強總理對大氣污染防治工作作出重要批示指出，大氣污染防治工作初見成效。

“初見成效”的背后，是中央堅定治污的定力，是各級改善環(huán)境質(zhì)量的耐力，是各級環(huán)保部門不斷提升的能力，是環(huán)境法治強化的威力，是公眾積極參與治污的合力。

《大氣污染防治行動計劃》出臺時，很多外媒對能否如期實現(xiàn)目標(biāo)心存質(zhì)疑。路透社曾評價說，中國大氣治污新措施落實不易。事實上，對于大氣污染防治的艱巨性和復(fù)雜性，黨中央、國務(wù)院一直都有著清醒的認(rèn)識。

今年全國兩會期間，習(xí)近平總書記在參加上海等代表團審議時，多次談及大氣污染防治，強調(diào)改善空氣質(zhì)量，不能只靠借東風(fēng)，事在人為。面對全國兩會記者，李克強總理堅定地表示，新環(huán)保法的執(zhí)行不是“棉花棒”，是“撒手锏”。語氣之堅定，令人印象深刻。

外界注意到，今年的《政府工作報告》有了一個變化，把節(jié)能減排的指標(biāo)和主要經(jīng)濟社會發(fā)展指標(biāo)排列在一起，放在了很靠前的位置。今年4月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》，強調(diào)要繼續(xù)落實《大氣污染防治行動計劃》，逐漸消除重污染天氣，切實改善大氣環(huán)境質(zhì)量。

重視是實的，部署是實的，投入是實的。

2015年，中央財政擬劃撥115億元專項資金，目前已分兩批撥付106億元，河南等10省份一起，得到中央財政支持。

緊抓節(jié)能減排“牛鼻子”

污染物總量減排是環(huán)境質(zhì)量改善的前提和重要手段，只有污染物排放下降到一定程度，環(huán)境質(zhì)量才能明顯改善。

根據(jù)2015年的《政府工作報告》，4項主要污染物減排年度目標(biāo)分別是：化學(xué)需氧量、氨氮排放要減少2%左右，二氧化硫、氮氧化物排放要分別減少3%左右和5%左右。減煤、脫硝、除塵、控車也成為今年地方兩會政府工作報告的共同關(guān)鍵詞。

北京將積極疏解非首都功能;天津繼續(xù)將PM2.5治理列入“一號工程”;河北進一步壓減鋼鐵產(chǎn)能;陜西今年將完成1141臺燃煤鍋爐拆除任務(wù);江蘇致力于將部分青奧保障措施常態(tài)化;安徽將深入開展工業(yè)廢氣、城市揚塵、秸稈焚燒等專項整治……

半年過去了。7月2日，環(huán)境保護部召開上半年主要污染物總量減排核查核算視頻會議。據(jù)測算，2015年1—6月，全國化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比去年同期下降2%、2%、3%、6%以上，均超過序時進度，今年的減排任務(wù)和“十二五”總?cè)蝿?wù)有望超額完成。

數(shù)據(jù)的背后是各地環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷推進，是各地以環(huán)保為抓手淘汰落后產(chǎn)能、促進經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

環(huán)境保護倒逼經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

而在國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文看來，嚴(yán)格環(huán)境保護促進了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。“節(jié)能減排對于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的作用非常明顯。”

今年以來，經(jīng)濟下行壓力依然較大?！洞髿馕廴痉乐涡袆佑媱潯飞钊雽嵤┑倪^程，恰恰也是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的過程。

這種促進作用如何體現(xiàn)?全國PM2.5特別防治小組組長甘中學(xué)認(rèn)為，煤改氣、煤改電、煤改可再生能源等舉措，從源頭改變了能源結(jié)構(gòu)，揮發(fā)性有機物治理等更新了企業(yè)生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)方式。

對于環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，很多省份有了更加深刻的認(rèn)識。

河北省提出，今年將繼續(xù)實施“6643”工程，削減煤炭500萬噸;北京市提出，今年將再關(guān)停退出300家污染企業(yè);天津市提出，今年推動重點行業(yè)脫硫、脫硝和除塵升級改造，淘汰剩余7.7萬輛黃標(biāo)車;上海市提出，今年全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整完成1000項任務(wù)，同比增1倍……

數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，單位GDP能耗同比下降5.9%，經(jīng)濟增長質(zhì)量有所提高。上海市環(huán)保局局長張全表示，上海去年P(guān)M2.5濃度下降了16.1%，今年反彈壓力還是有的，這要看創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展能不能鞏固，大力治污能不能再提升，鐵腕執(zhí)法是不是再加強。

如何鞏固來之不易的成績?“難度確實很大，需要付出額外的努力”，環(huán)境保護部部長陳吉寧表示，要進一步推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，進一步推動重點行業(yè)綜合整治，進一步嚴(yán)格監(jiān)督考核，進一步完善法律制度，進一步深化區(qū)域協(xié)作，進一步強化科技支撐。