要打破三桶油壟斷 2020年中國(guó)或?qū)崿F(xiàn)油氣“運(yùn)網(wǎng)分開(kāi)”

與石油管道“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”供應(yīng)模式相比，市場(chǎng)化程度更高的天然氣管道“運(yùn)網(wǎng)分開(kāi)”更具緊迫性。

近日發(fā)布的《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，對(duì)自然壟斷行業(yè)，實(shí)行以政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、特許經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)，實(shí)行“運(yùn)網(wǎng)分開(kāi)”、放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，促進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化。

油氣“運(yùn)網(wǎng)分開(kāi)”，是指將石油天然氣管網(wǎng)業(yè)務(wù)，從上游油氣生產(chǎn)和下游銷(xiāo)售環(huán)節(jié)中獨(dú)立出來(lái)，打破目前中國(guó)石油央企上、中、下游一體化局面。

“油氣管道分離符合石油行業(yè)體制改革的大方向。”9月16日，中化集團(tuán)原總地質(zhì)師曾興球?qū)缑嫘侣動(dòng)浾弑硎荆梢韵冗M(jìn)行天然氣管道獨(dú)立改革，再進(jìn)行石油管道獨(dú)立改革。“管道分離后成立一家國(guó)家油氣管網(wǎng)公司，有利于全國(guó)管網(wǎng)的統(tǒng)籌規(guī)劃與運(yùn)行。”

中國(guó)油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心副主任劉毅軍對(duì)‘先氣后油’分步執(zhí)行表示認(rèn)同，不過(guò)，“真正實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)獨(dú)立可能要到2020年以后，”他說(shuō)。

劉毅軍同時(shí)指出，成立油氣管道公司“很可能形成新的壟斷，運(yùn)網(wǎng)分離后究竟會(huì)形成幾家公司，不能依靠行政手段來(lái)規(guī)定，而是要由市場(chǎng)來(lái)決定。”

中國(guó)陸上油氣管道總里程約12萬(wàn)公里(不包括油氣田集輸管道)，覆蓋全國(guó)31個(gè)省市區(qū)，其中天然氣管道比重最高，占總里程的63%，原油、成品油管道分別占總里程的19%和18%。

和美國(guó)具有200多家油氣管道公司不同，中國(guó)油氣管道主干線主要由“三桶油”控制。其中，中石油、中石化和中海油擁有的管道比例約為70%、20%和5%。上、中、下游一體化壟斷的格局嚴(yán)重阻礙了油氣市場(chǎng)化的形成。尤其隨著煤制氣、頁(yè)巖氣、煤層氣等非常規(guī)天然氣的進(jìn)入，這一矛盾更加凸顯。

2013年，大唐集團(tuán)克什克騰旗煤制天然氣項(xiàng)目，因?yàn)闆](méi)有進(jìn)入北京市場(chǎng)的管道，與中石油管道局簽訂《煤制天然氣購(gòu)銷(xiāo)協(xié)議》，通過(guò)輸氣管道把氣輸送至承德和密云的邊界后，再把煤制氣賣(mài)給中石油，然后由中石油出售給北京燃?xì)饧瘓F(tuán)。

據(jù)《華夏時(shí)報(bào)》報(bào)道，大唐集團(tuán)的煤制氣如果不走中石油的管網(wǎng)，“原本還可以多賺個(gè)3億元左右。”

石油巨頭壟斷了天然氣的上、中游業(yè)務(wù)，具有絕對(duì)的話語(yǔ)權(quán)，下游終端用戶(hù)只能接受從“三桶油”控制的管道輸送的油氣，難以從第三方得到油氣資源。

“由于天然氣生產(chǎn)方和需求方雙方地位不平等，上游很容易憑借其壟斷地位分?jǐn)偦蜣D(zhuǎn)移其生產(chǎn)成本，牟取暴利，扭曲天然氣價(jià)格構(gòu)成和形成。”中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)理事、宏觀經(jīng)濟(jì)評(píng)論員劉滿(mǎn)平曾撰文表示。

無(wú)論是多元化的天然氣生產(chǎn)商，還是下游終端用戶(hù)，以及天然氣價(jià)格改革都在呼吁天然氣管道的獨(dú)立化運(yùn)營(yíng)。

2013年，國(guó)務(wù)院研究中心發(fā)布“383”改革方案，提出將“石油天然氣管網(wǎng)業(yè)務(wù)從上、中、下游一體化經(jīng)營(yíng)的油氣企業(yè)中分離出來(lái)，組建若干家油氣管網(wǎng)公司，并建立對(duì)油氣管網(wǎng)的政府監(jiān)管制度。”

管道獨(dú)立符合市場(chǎng)化方向，已經(jīng)在業(yè)內(nèi)取得共識(shí)。劉毅軍認(rèn)為，應(yīng)對(duì)已有管道建立起公開(kāi)、透明的財(cái)務(wù)制度，獨(dú)立進(jìn)行審計(jì)。然后再制定規(guī)則，在同樣的條件下，對(duì)有富裕能力的管道進(jìn)行開(kāi)放，監(jiān)管部門(mén)對(duì)其進(jìn)行有效監(jiān)管。

中石油總裁汪東進(jìn)在8月底的中期業(yè)績(jī)發(fā)布會(huì)上稱(chēng)，油氣管道分離符合油氣行業(yè)體制改革的大方向，也是油氣體制改革的重點(diǎn)內(nèi)容之一。改革會(huì)結(jié)合中國(guó)的油氣管網(wǎng)當(dāng)前所處的實(shí)際情況，分步實(shí)施。目標(biāo)是完全實(shí)現(xiàn)管道的獨(dú)立和市場(chǎng)化。

中石化董事長(zhǎng)王玉普則公開(kāi)表示，對(duì)于管道拆分問(wèn)題，中石化正在根據(jù)國(guó)家發(fā)改委有關(guān)規(guī)定和政策做好準(zhǔn)備。