環(huán)評是什么？看！這才是環(huán)評的正確打開方式

這個夏天即將過去，然而所有的回憶似乎就是“三爆”——暴雨、暴跌、爆炸。

天津爆炸、山東爆炸，皆因危化品。

9月12日，距離天津港“8˙12”特別重大火災爆炸事故已過去整整一個月。隨著裝有危險品的集裝箱一個個被清走，事故核心區(qū)的地表?；非謇砉ぷ髡咏猜暋５钦l都知道，這并不是結(jié)束，關(guān)于環(huán)境問題、危化品處理等等的問題還有一大堆。

天津之殤不僅讓“危化品”、“環(huán)評”、“安評”這樣生澀的詞匯進入到公眾視野，也必然給許多?；菲髽I(yè)敲響警鐘，更加重視起相關(guān)工作。

國內(nèi)規(guī)模最大的新型農(nóng)藥、獸藥生產(chǎn)企業(yè)之一，浙江升華拜克生物股份有限公司300噸危化品碼頭項目在8月20號進行了環(huán)評評審，作為浙江省德清縣環(huán)保局開展的“陽光環(huán)保”工程之一，有兩位普通的公眾參與了環(huán)評評審過程。

升華拜克危化品碼頭要搬遷，這讓參與環(huán)評評審的公眾之一吳興涌一下子聯(lián)想到了天津爆炸事故，覺得要好好把把關(guān)。

“原來的碼頭比較簡陋，而且離橋太近了，對通航有一定影響，現(xiàn)在想搬到這里。”升華拜克的安全負責人搬來了梯子，專家組一一爬上高高的圍墻，觀察新碼頭的選址情況。

“我們也上去瞧瞧。”吳興涌和吳進也跟著分別爬上梯子一看究竟。

參與環(huán)評的縣環(huán)保局“陽光環(huán)保”監(jiān)督體驗團成員吳進、吳興涌

加強環(huán)評的主要目的，就是希望在追責的同時，杜絕悲劇重現(xiàn)!畢竟沒有人愿意這種“人禍”再次釀成。

而邀請兩位普通公眾參與，也是因為公眾對環(huán)境保護有著參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，環(huán)保部門的工作也有義務更加公開、透明。環(huán)評作為防治環(huán)境污染的“第一道防線”，尤其應該在在“陽光”下多曬曬，在公眾的監(jiān)督下進行，才能加強環(huán)境保護的力度。

環(huán)評是神馬?

環(huán)評，也就是環(huán)境影響評價，通俗說就是分析某項目在建成投產(chǎn)后可能對環(huán)境產(chǎn)生的影響，并提出污染防治對策和措施。

環(huán)境影響評價中的公眾參與是項目方或者環(huán)評工作組同公眾之間的一種雙向交流，目的是從建設(shè)項目對社會、自然環(huán)境產(chǎn)生影響的角度，從可能受到影響的公眾或社會團體的利益出發(fā)，對項目的建設(shè)方案、建設(shè)期間對社會和自然環(huán)境產(chǎn)生的影響以及項目建成后對社會、自然環(huán)境產(chǎn)生的正負效應，廣泛征求公眾的意見。

環(huán)評，離你很近哦

在環(huán)評這事兒上，我國政府還是給與了許多支持的!

為了保障公眾參與，早在2013年11月，環(huán)保部就出臺了《建設(shè)項目環(huán)境影響評價政府信息公開指南(試行)》，要求自2014年1月1日起，環(huán)評報告書須全文公開。

自2014年1月1日以來，各地環(huán)保部門陸續(xù)通過官方網(wǎng)站專門欄目發(fā)布了環(huán)評全文，并在公示期內(nèi)征求公眾意見。據(jù)前不久公眾環(huán)境研究中心和自然資源保護協(xié)會發(fā)布的《2014-2015年度120城市污染源監(jiān)管信息公開指數(shù)(PITI)報告》統(tǒng)計，120個被評價城市中，91個城市在評價期公布了環(huán)評全文，這跟去年的上一期評價相比，增加了49個城市，可見環(huán)評信息公開取得了一定進展，效果杠杠滴!

各市發(fā)布環(huán)評全文時間

環(huán)評報告全文公開為公眾知情參與提供了重要的條件，但僅有全文公開還不夠，還必須有一系列的信息披露的手段，以確保公眾能夠有效獲取信息。

今年兩會期間，環(huán)保部部長陳吉寧提過：

“要把環(huán)評項目從環(huán)評開始到審批到驗收，全部向社會公開。要把這個權(quán)力置于公眾的監(jiān)督之下，做到陽光環(huán)評”

我們的環(huán)評與世界的環(huán)評，一比起來還是有點差距的……

環(huán)評制度是70年代從國外引進到中國的，即使起步較晚，但中國與世界其他國家一樣，將環(huán)評中的公眾參與作為評價項目可行性的重要依據(jù)之一，對公眾參與給予了高度重視。

中國、美國、法國環(huán)境影響評價公眾參與對比

相比之下，我國的環(huán)評還顯得稍稍有點弱……雖然有浙江省德清縣環(huán)保局公眾參與的創(chuàng)新形式，但公眾參與環(huán)評還沒變成常態(tài)。主要有以下幾個局限：

首先，形式單一。我國公眾參與環(huán)境影響評價的形式主要仍為問卷調(diào)查方式，而問卷設(shè)計過程的信息缺失、信息誘導、信息無效、一題多問等情況降低了公眾參與的有效性、影響公眾參與準確性和參考價值。此前媒體報道的福建鼎信實業(yè)有限公司環(huán)境影響評價公眾參與造假問題，也進一步凸顯了問卷調(diào)查形式的弊病。

此外，時間段暫。我國法定公眾參與時間為不少于10天，而根據(jù)近兩期PITI評價統(tǒng)計，絕大多數(shù)地區(qū)公眾參與時間為10天或7個工作日。這樣短暫的參與時間導致公眾很難實質(zhì)參與到一個建設(shè)項目中來。

因此，由于參與主體有限、形式單一、參與時限短暫等各種問題，目前我國環(huán)境影響評價公眾參與流于形式，僅僅是一個短期行為，不能對一個建設(shè)項目起到實際作用。

環(huán)評的正確打開方式：聽證會，約吧!

環(huán)境影響評價聽證會是環(huán)評公眾參與的重要形式之一，通過不同利益相關(guān)者面對面博弈既提高了公眾參與的廣泛性，也提高了環(huán)境影響評價的科學性。

而現(xiàn)在中國在開展環(huán)評聽證會上情況如何?

本期的PITI評價中統(tǒng)計，評價的120城市中有29個城市在近三年內(nèi)開展過環(huán)境影響評價聽證會，占總評價城市24.17%，鹽城、貴州、北京在開展聽證會前通過媒體等廣泛告知公眾，但召開環(huán)評聽證會的城市還不到總評價城市的三分之一。

可見，我們還需要細化公眾參與的流程，需要讓德清縣環(huán)保局的這種“陽光環(huán)保”成為常態(tài)，在全國范圍內(nèi)搭建和拓展環(huán)保部門和群眾溝通平臺，讓更多的公眾可以加入到環(huán)境保護事業(yè)中。