綠色金融助力經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型

當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色改造對(duì)金融的需求日益強(qiáng)勁。根據(jù)中國(guó)人民大學(xué)綠色金融團(tuán)隊(duì)的核算，2015年至2020年中國(guó)綠色融資需求為30萬(wàn)億元，2015年至2030年的綠色融資需求高達(dá)123萬(wàn)億元。雖然目前我國(guó)金融機(jī)構(gòu)普遍對(duì)發(fā)展綠色金融頗為熱心，但在具體實(shí)踐中卻面臨著諸多障礙。

9月16日，在中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)(簡(jiǎn)稱“國(guó)合會(huì)”)綠色金融改革與促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型項(xiàng)目中外方項(xiàng)目組第三次聯(lián)席會(huì)議上，中國(guó)人民大學(xué)校長(zhǎng)陳雨露作為課題組中方聯(lián)席組長(zhǎng)發(fā)布了主要研究結(jié)論。研究表明，綠色金融制度是實(shí)現(xiàn)國(guó)家綠色轉(zhuǎn)型的制度基石，中國(guó)具有巨大的綠色融資需求，且在新常態(tài)下，急需建立一個(gè)系統(tǒng)的綠色金融體系，使有限的財(cái)政資金撬動(dòng)幾倍乃至十幾倍的社會(huì)資本投入綠色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，加速經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的綠色轉(zhuǎn)型。

為此，課題組給出了構(gòu)建有效綠色金融體系的七大政策建議：

一是建立中央綠色金融改革領(lǐng)導(dǎo)小組，并在相關(guān)部委設(shè)立綠色金融指導(dǎo)推動(dòng)機(jī)構(gòu)，密切協(xié)作配合，形成實(shí)施合力。

二是建立和完善綠色金融改革的法律保障。制定和執(zhí)行更為嚴(yán)格的環(huán)境法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，將貸款人的法律責(zé)任寫入有關(guān)金融法規(guī)，強(qiáng)制上市公司及有條件的非上市公司披露環(huán)境信息。

三是搭建綠色金融需求與供給的橋梁。環(huán)保部門設(shè)立綠色金融開發(fā)機(jī)構(gòu)以提高融資需求信息傳導(dǎo)能力，將環(huán)境信息轉(zhuǎn)化為金融信息，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)更好地進(jìn)入綠色投資領(lǐng)域;“一行三會(huì)”設(shè)立綠色金融指導(dǎo)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，研究具體政策措施、新型綠色金融工具和產(chǎn)品，開展綠色金融政策、指南、新型金融工具和產(chǎn)品的試點(diǎn)和推廣，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開展綠色投資等。

四是近期綠色金融改革需要優(yōu)先突破六大領(lǐng)域。構(gòu)建從中央到地方的綠色銀行體系、發(fā)展綠色債券、支持發(fā)展綠色PPP、建立IPO程序中的綠色通道、建立碳交易體系發(fā)展碳金融、健全上市公司環(huán)境信息披露制度。在陳雨露看來(lái)，未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，綠色投資的主要來(lái)源仍然是綠色信貸，這是由中國(guó)以間接融資為主體的金融體系決定的。他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，未來(lái)15年中國(guó)直接融資機(jī)制會(huì)得到很大的發(fā)展，重點(diǎn)是債券市場(chǎng)，而債券市場(chǎng)的供給以中長(zhǎng)期資金為主，且融資成本穩(wěn)定性較好，適合公共產(chǎn)品，可以順勢(shì)而為地植入綠色債券。

五是完善支持綠色金融改革的財(cái)稅政策。完善財(cái)政對(duì)綠色信貸的貼息機(jī)制，建立非稅收入對(duì)綠色金融的鼓勵(lì)措施;建立中央和地方的環(huán)境保護(hù)基金，多渠道融資解決環(huán)保投入不足;統(tǒng)籌環(huán)境保護(hù)的整體資金需求，整合、規(guī)范環(huán)保專項(xiàng)資金，建立納入中央預(yù)算的環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金。

六是運(yùn)用綠色金融促進(jìn)對(duì)外開放綠色化。將綠色金融納入2016年G20峰會(huì)的倡議，在中國(guó)對(duì)外開放戰(zhàn)略中應(yīng)該堅(jiān)持綠色金融原則。

七是實(shí)施綠色金融戰(zhàn)略路線圖。第一階段，頂層制度構(gòu)建、優(yōu)先政策突破和G20綠色金融倡議;第二階段，強(qiáng)化綠色保險(xiǎn)、自然資本投資的研究與推動(dòng)工作;第三階段，綠色金融制度體系深入互動(dòng)發(fā)展。

據(jù)悉，為了更好地借鑒國(guó)際金融機(jī)構(gòu)和發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，綠色金融改革與促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型課題組于2014年11月成立，世界資源研究所主席兼CEO安德魯˙斯蒂爾擔(dān)任課題組外方聯(lián)席組長(zhǎng)，環(huán)保部副部長(zhǎng)、國(guó)合會(huì)秘書長(zhǎng)李干杰、中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)潘功勝、聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任阿基姆˙施泰納擔(dān)任項(xiàng)目高級(jí)顧問。李干杰表示，綠色金融制度是打好大氣、水、土壤三大戰(zhàn)役，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的重要保障。但財(cái)政資金投入相對(duì)于打好這三大戰(zhàn)役需要的資金畢竟有限，因此必須構(gòu)建綠色金融制度，把各個(gè)方面的資金調(diào)動(dòng)起來(lái)，使綠色投資創(chuàng)造更大的價(jià)值。