多地醞釀改革“施工圖”國(guó)企劃分可“求大同存小異”

隨著國(guó)企改革頂層指導(dǎo)意見公布，各地改革也漸入快車道。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，近日，重慶、四川等省市相關(guān)部門專題學(xué)習(xí)了中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（下稱《意見》）。而重慶市國(guó)資委正對(duì)照《意見》，醞釀制定《重慶市深化國(guó)有企業(yè)改革實(shí)施方案》。此外，四川、浙江等省，已經(jīng)率先開展了國(guó)企分類。

“中央出臺(tái)《意見》后，各省市會(huì)根據(jù)文件精神和后續(xù)配套措施制定實(shí)施方案。”中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者。

在《意見》出臺(tái)之前，已有25個(gè)省市分別出臺(tái)了地方版的改革意見。上海、廣東等省市改革進(jìn)度較快，上半年已有多項(xiàng)措施落地。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，與中央《意見》相比，此前地方出臺(tái)的改革意見在國(guó)企分類、混合所有制改革、國(guó)有資本監(jiān)管等方向上與中央文件大體一致，但在分類方式、混合所有制改革辦法等方面有細(xì)微差別。

李錦認(rèn)為，接下來地方國(guó)企改革的具體實(shí)施方案或?qū)⒏鶕?jù)《意見》及相關(guān)文件，并結(jié)合地方實(shí)際，進(jìn)行微調(diào)。

從“設(shè)計(jì)圖”轉(zhuǎn)向“施工圖”

雖然此前已有多省公布改革方案，但一位知情人士曾告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，在中央頂層設(shè)計(jì)正式公布之前，地方政府或存觀望等待心態(tài)，今年上半年，除了國(guó)企高管薪酬改革推進(jìn)較快外，其他改革措施相對(duì)遲緩。

李錦說，雖然地方此前有改革意見，中央《意見》出臺(tái)后，地方就不會(huì)再出“意見”了，而是根據(jù)中央《意見》制定具體的實(shí)施方案，國(guó)企改革將從“設(shè)計(jì)圖”轉(zhuǎn)向“施工圖”。

記者注意到，醞釀“施工圖”的不僅有重慶。四川也已啟動(dòng)了《四川省企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例（草案）》、《四川省國(guó)資委出資人審批事項(xiàng)管理辦法》（初稿）等文件的調(diào)研起草。

據(jù)悉，四川將推進(jìn)四川發(fā)展（控股）改組為國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，推進(jìn)長(zhǎng)虹集團(tuán)改組為具有國(guó)有資本投資公司性質(zhì)的控股公司；推進(jìn)川投集團(tuán)、能投集團(tuán)改組為國(guó)有資本投資公司。另外，浙江、江西在推動(dòng)國(guó)企上市，落實(shí)混合所有制改革近來也是動(dòng)作頻頻。

與中央《意見》相比，各地的改革方案和實(shí)踐與《意見》基本契合。各地都在圍繞國(guó)企分類、混合所有制、員工持股、以管資本為主轉(zhuǎn)變國(guó)有資本監(jiān)管等方式推動(dòng)改革。某些地方試點(diǎn)方案也在《意見》中有所體現(xiàn)。

如《意見》提出“創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司整體上市”，而在今年4月份江蘇匯鴻集團(tuán)就進(jìn)行了整體上市、發(fā)展混合所有制的試點(diǎn)。另外，《意見》還提出要設(shè)立國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，這被視為國(guó)有資本監(jiān)管體制的一次重大變革。這一思路在上海已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。上海市去年設(shè)立國(guó)盛集團(tuán)和國(guó)際集團(tuán)，作為國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)的平臺(tái)，今年兩大平臺(tái)已經(jīng)開始運(yùn)營(yíng)。

地方結(jié)合實(shí)際或有微調(diào)

但是，細(xì)讀各省市改革文件可以發(fā)現(xiàn)，在方向“大同”之外，也有在具體措施上的“小異”。

如國(guó)企分類，中央《意見》提出，將國(guó)企分為商業(yè)和公益兩類。而上海和重慶則提出，將國(guó)企分為競(jìng)爭(zhēng)類、功能類和公共服務(wù)類三類；四川初步將企業(yè)劃分為功能性國(guó)企和競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)企；廣東則是劃分為準(zhǔn)公共類企業(yè)和競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)兩大類。

國(guó)務(wù)院國(guó)資委相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，《意見》把國(guó)有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類兩類，一方面充分考慮企業(yè)功能的多重性、復(fù)雜性，分類宜粗不宜細(xì)；另一方面，充分考慮各地不同發(fā)展實(shí)際，在遵循國(guó)家統(tǒng)一分類思路原則的前提下，允許各地結(jié)合實(shí)際，劃分并動(dòng)態(tài)調(diào)整本地國(guó)有企業(yè)功能類別。

李錦也告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者：“現(xiàn)在《意見》提出將國(guó)企分為公益類和商業(yè)類是初步定性的劃分。”

“地方也有提出特殊功能類，這類比較復(fù)雜。例如，石油、通訊、電力、軍工等行業(yè)，既有公益性、特定功能性的一面，又有商業(yè)性的一面。商業(yè)類國(guó)企也還可再細(xì)分。因此，地方可根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、地方實(shí)際，對(duì)本省的改革實(shí)施方案進(jìn)行微調(diào)。”李錦說。

此外，混合所有制改革被視為本輪改革的重頭戲。廣東、河南、浙江等省都曾提出積極推動(dòng)，重慶等地也曾確定了比例和時(shí)間目標(biāo)。中央《意見》提出，“穩(wěn)妥推動(dòng)”，且“不搞拉郎配，不設(shè)時(shí)間表，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)”。李錦認(rèn)為，這意味著接下來混合所有制改革不會(huì)盲目跟風(fēng)，也或?qū)②呌诒Ｊ亍?/p>