發(fā)改委：正抓緊研究制定石油天然氣等改革方案

國(guó)務(wù)院新聞辦公室于2015年9月16日(星期三)上午10時(shí)舉行新聞發(fā)布會(huì)，請(qǐng)國(guó)家發(fā)改委副主任連維良介紹經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展與成效有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。連維良表示，發(fā)改委著力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)改革，對(duì)石油天然氣等其他重點(diǎn)行業(yè)改革，正在抓緊研究制定方案。

以下為具體實(shí)錄：

尊敬的女士們、先生們、朋友們大家上午好。非常高興參加今天上午的新聞發(fā)布會(huì)，也非常感謝各新聞媒體長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)發(fā)展改革工作的關(guān)心和支持。按照國(guó)新辦的安排，今天我和秘書(shū)長(zhǎng)，還有兩位司長(zhǎng)一起就發(fā)展改革委積極推進(jìn)全面深化改革各項(xiàng)工作的情況，向新聞界的朋友們作個(gè)簡(jiǎn)單介紹。

黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)改革工作高度重視。黨的十八屆三中、四中全會(huì)以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記先后16次主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，研究部署重大改革工作。李克強(qiáng)總理多次主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院會(huì)議，研究改革方案，部署落實(shí)經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)，改革工作成為國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議、國(guó)務(wù)院專題會(huì)議最集中的議題。

國(guó)家發(fā)改委認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，將全面深化改革放在全委工作的重中之重，健全改革工作機(jī)制，加緊推進(jìn)黨中央、國(guó)務(wù)院部署的各項(xiàng)重點(diǎn)改革，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革的綜合協(xié)調(diào)，各項(xiàng)改革工作取得了重要的進(jìn)展和階段性成效。

一是深入推進(jìn)行政審批制度改革。新一屆政府把行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能作為開(kāi)門(mén)第一件大事，堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)協(xié)同推進(jìn)。截至目前，已取消和下放586項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，全部取消非行政許可審批，提前完成取消和下放1/3以上審批事項(xiàng)的預(yù)定目標(biāo)。其中，國(guó)家發(fā)改委共取消和下放55項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。按照簡(jiǎn)化手續(xù)、優(yōu)化程序、在線運(yùn)行、限時(shí)辦結(jié)的要求，創(chuàng)新行政審批方式，設(shè)立了政務(wù)服務(wù)大廳，推進(jìn)在線審批，全面實(shí)現(xiàn)行政審批事項(xiàng)一口受理、統(tǒng)一答復(fù)、過(guò)程督辦、進(jìn)展告知。積極協(xié)同推進(jìn)商事制度改革，“三證合一”、“一照一碼”取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。制定了建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見(jiàn)。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，加快構(gòu)建以誠(chéng)信為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管體制，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、失信聯(lián)合懲戒、信用信息共建共享等各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)。

二是深化投融資體制改革。主要是著力抓好“減審批、改并聯(lián)、建平臺(tái)、促融資、強(qiáng)監(jiān)管”等工作。“減審批”，連續(xù)兩年修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，中央層面核準(zhǔn)項(xiàng)目累計(jì)減少了76%。“改并聯(lián)”，徹底取消屬于企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)范圍的18項(xiàng)前置手續(xù)，明確將分屬相關(guān)部門(mén)的32項(xiàng)核準(zhǔn)前置中的近30項(xiàng)與項(xiàng)目核準(zhǔn)并聯(lián)辦理，只保留規(guī)劃選址、用地預(yù)審，以及少數(shù)重特大項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批前置。“建平臺(tái)”，加快建設(shè)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，已初步實(shí)現(xiàn)中央層面16個(gè)部門(mén)間的在線申報(bào)、并聯(lián)審批。“促融資”，創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制，出臺(tái)了基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法，通過(guò)推廣特許經(jīng)營(yíng)、股權(quán)合作、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等政府和社會(huì)資本合作模式，鼓勵(lì)民間投資參與基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)領(lǐng)域的建設(shè)運(yùn)營(yíng)，建立了PPP項(xiàng)目庫(kù)，已發(fā)布PPP項(xiàng)目1043個(gè)，總投資1.97萬(wàn)億元；創(chuàng)新項(xiàng)目收益?zhèn)?、專?xiàng)債品種，降低門(mén)檻，簡(jiǎn)化程序，推進(jìn)企業(yè)債券市場(chǎng)化發(fā)行，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。“強(qiáng)監(jiān)管”，堅(jiān)持權(quán)力和責(zé)任同步下放，調(diào)控和監(jiān)管同步強(qiáng)化，建立了投資項(xiàng)目縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。

三是持續(xù)加大價(jià)格改革力度。主要是“精簡(jiǎn)項(xiàng)目、修訂目錄、改革機(jī)制、降價(jià)減負(fù)”。“精簡(jiǎn)項(xiàng)目”，大幅縮減政府定價(jià)范圍，去年國(guó)務(wù)院審議通過(guò)加快價(jià)格改革工作方案以來(lái)，先后放開(kāi)和下放了56項(xiàng)商品和服務(wù)價(jià)格。“修訂目錄”，新的中央定價(jià)目錄中，定價(jià)項(xiàng)目將減少到20項(xiàng)，比上一版目錄縮減80%；地方政府定價(jià)目錄平均縮減50%。

“改革機(jī)制”，非居民用天然氣存量氣、增量氣價(jià)格實(shí)現(xiàn)并軌，輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍從深圳擴(kuò)大到其他6個(gè)省域電網(wǎng)，居民階梯價(jià)格制度逐步推開(kāi)，階梯氣價(jià)也在13個(gè)省份的50個(gè)城市實(shí)施，階梯水價(jià)在26個(gè)省份的275個(gè)城市實(shí)施，階梯電價(jià)除了新疆和西藏以外，其他地方全部建立。鐵路貨運(yùn)價(jià)格基本理順，并實(shí)行上下浮動(dòng)。棉花、大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)平穩(wěn)實(shí)施。

“降價(jià)減負(fù)”，根據(jù)煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制，降低火電上網(wǎng)電價(jià)和工商業(yè)銷售電價(jià)，減輕工商業(yè)負(fù)擔(dān)600多億元；清理規(guī)范行政審批前置服務(wù)，減少和清理進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)，取消不合理收費(fèi)項(xiàng)目，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)300多億元。

四是著力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)改革。牽頭制定了國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目引入非國(guó)有資本等文件，國(guó)企國(guó)資改革的系列文件正在陸續(xù)出臺(tái)。全面啟動(dòng)新一輪電力體制改革，出臺(tái)了關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)，按照“管住中間、放開(kāi)兩頭”的體制架構(gòu)，明確了“三放開(kāi)一獨(dú)立三加強(qiáng)”的改革路徑，相關(guān)配套文件將陸續(xù)出臺(tái)。對(duì)石油天然氣等其他重點(diǎn)行業(yè)改革，正在抓緊研究制定方案。

五是積極推進(jìn)三大戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化體制機(jī)制創(chuàng)新。全面規(guī)劃、有序推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，與沿線有關(guān)國(guó)家簽署了一系列合作協(xié)議，以“六廊六路多港”建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為重點(diǎn)，推進(jìn)合作雙方重大項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，有序推進(jìn)北京非首都功能疏解，持續(xù)推進(jìn)交通、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)三大領(lǐng)域率先突破，強(qiáng)化深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、試點(diǎn)示范三個(gè)關(guān)鍵支撐，已取得階段性成果。實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，抓緊編制發(fā)展規(guī)劃綱要，加快推進(jìn)以黃金水道和綜合立體交通走廊為代表的重大項(xiàng)目建設(shè)，著力抓好綠色生態(tài)廊道建設(shè)。推進(jìn)城鎮(zhèn)化體制機(jī)制創(chuàng)新，第一批選擇2個(gè)省和62個(gè)城市(鎮(zhèn))開(kāi)展國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，在61個(gè)城市(鎮(zhèn))啟動(dòng)中小城市綜合改革試點(diǎn)，重點(diǎn)在建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制、建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制、提高中小城市人口承載能力等方面進(jìn)行探索。

六是加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。出臺(tái)了新的外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)和一般制造業(yè)開(kāi)放，限制類條目由79條減少到38條。改革跨境投資管理制度，外商投資項(xiàng)目由全面核準(zhǔn)改為普遍備案與有限核準(zhǔn)相結(jié)合，95%以上的外商投資項(xiàng)目改為備案管理；境外投資除特殊情況外，一律取消核準(zhǔn)，98%以上的境外投資項(xiàng)目改為備案。創(chuàng)新自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入管理方式，制定了自貿(mào)區(qū)外資負(fù)面清單和安全審查管理辦法。出臺(tái)了推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見(jiàn)，帶動(dòng)12個(gè)重點(diǎn)行業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能加快“走出去”。截至目前，國(guó)家發(fā)改委牽頭對(duì)外開(kāi)展產(chǎn)能合作的國(guó)家已接近20個(gè)。加快沿邊開(kāi)放步伐，研究制定了支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的若干政策措施。昨天中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)上也審議通過(guò)。

七是大力推進(jìn)公共服務(wù)和社會(huì)體制改革。出臺(tái)了關(guān)于促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)加快發(fā)展的若干政策措施，進(jìn)一步放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，完善支持政策。截至2014年底，社會(huì)舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)達(dá)到43.8萬(wàn)所，總床位數(shù)83.5萬(wàn)張，近三年累計(jì)增長(zhǎng)了80%多。出臺(tái)了促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，研究制定了發(fā)展生活服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，深入開(kāi)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。穩(wěn)步推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革，目前中央國(guó)家機(jī)關(guān)車(chē)改已全面完成，各省區(qū)市已基本完成車(chē)改總體方案制定。出臺(tái)了行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案，已制定并正在陸續(xù)出臺(tái)10個(gè)配套文件，即將啟動(dòng)第一批100家左右試點(diǎn)。

八是積極推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)。黨中央、國(guó)務(wù)院審議出臺(tái)了關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)，生態(tài)文明體制改革總體方案已經(jīng)中央審議通過(guò)。在9個(gè)省市啟動(dòng)建立國(guó)家公園體制試點(diǎn)。推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理，選擇10個(gè)省區(qū)市，開(kāi)展試點(diǎn)示范。出臺(tái)了碳排放權(quán)交易管理暫行辦法，深入開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，試點(diǎn)以來(lái)，7個(gè)試點(diǎn)碳市場(chǎng)累計(jì)成交量約4200萬(wàn)噸，累計(jì)成交金額約12.4億元。啟動(dòng)實(shí)施能效領(lǐng)跑者制度，出臺(tái)了149項(xiàng)強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，倒逼企業(yè)節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。全面啟動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)林區(qū)改革，在東北重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)全面停止了天然林商業(yè)性采伐，國(guó)有林場(chǎng)商業(yè)性采伐也逐年減少。通過(guò)改革，預(yù)計(jì)到2020年林場(chǎng)和林區(qū)可以增加森林面積1.055億畝，增加森林蓄積量10億立方米，東北重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)每年將減少采伐木材402.5萬(wàn)立方米，國(guó)有林場(chǎng)商業(yè)性采伐減少20%、約120萬(wàn)立方米。

九是加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和打造“雙創(chuàng)”新引擎。黨中央、國(guó)務(wù)院審議出臺(tái)了關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)。出臺(tái)了全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)總體方案，選擇8個(gè)區(qū)域開(kāi)展先行先試，力爭(zhēng)盡快形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。國(guó)務(wù)院審議出臺(tái)了關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干政策措施的意見(jiàn)、積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)指導(dǎo)意見(jiàn)、促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要等重要改革性文件，就激發(fā)社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力、培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力提出了一系列改革新舉措，各地普遍加大市場(chǎng)準(zhǔn)入、投融資渠道、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)等建設(shè)力度，推出產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、眾創(chuàng)空間、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、離崗創(chuàng)業(yè)和休學(xué)創(chuàng)業(yè)等新的政策工具，全社會(huì)創(chuàng)新熱情和創(chuàng)造活力得到明顯激發(fā)，有效發(fā)揮了“雙創(chuàng)”在穩(wěn)增長(zhǎng)中的新引擎作用。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)，2015年新畢業(yè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)比例同比增長(zhǎng)近1倍，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)人數(shù)同比增長(zhǎng)3.1%，留學(xué)歸國(guó)人員中有15%左右選擇自主創(chuàng)業(yè)。

在抓好中央部署的各項(xiàng)重點(diǎn)改革的同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革的綜合協(xié)調(diào)。根據(jù)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)年度改革工作的部署，在中央改革辦、經(jīng)濟(jì)生態(tài)改革專項(xiàng)小組的指導(dǎo)協(xié)調(diào)下，我們通過(guò)國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)體制改革工作部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促檢查，協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟(jì)體制改革推進(jìn)實(shí)施中遇到的問(wèn)題，加強(qiáng)部門(mén)之間的溝通銜接和協(xié)作互動(dòng)。積極參與、密切配合財(cái)稅金融等重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深入開(kāi)展國(guó)家綜合配套改革等各類試點(diǎn)試驗(yàn)，形成了一批具有推廣價(jià)值的重要經(jīng)驗(yàn)。從工作成效看，這兩年的經(jīng)濟(jì)體制改革意見(jiàn)都得到了比較好的落實(shí)，特別是一些醞釀多年的經(jīng)濟(jì)體制改革方案相繼出臺(tái)，許多具有標(biāo)志性、關(guān)鍵性、引領(lǐng)性的重要改革舉措陸續(xù)推出，力度大、成果多、效果好，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了源源不斷的新動(dòng)力。

為適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，更好地履行改革職責(zé)，國(guó)家發(fā)改委大力推進(jìn)機(jī)關(guān)定位轉(zhuǎn)型。以創(chuàng)新型、法治型、學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步明確定位，厘清職能，打破思維定勢(shì)、行為慣性、路徑依賴，努力做到高站位、寬視野，謀大事、議大事、抓大事，正在逐步從微觀向宏觀、從審批向監(jiān)管、從項(xiàng)目安排向制度供給轉(zhuǎn)變，當(dāng)好黨中央、國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)工作的參謀和助手。