“一帶一路”建設須秉持“五忌五要”

2015年9月12日，國研智庫論壇2015年年會在北京召開。國家發(fā)改委副秘書長范恒山應邀在“一帶一路”戰(zhàn)略主題研討論壇上發(fā)表演講。

謝謝主辦單位邀請我來參加國研智庫論壇2015年的年會。關于“一帶一路”戰(zhàn)略，我曾談過一些看法，借此機會再談一些認識，以就教于大家。

自國家作出決策部署以來，按照總體的規(guī)劃設計，“一帶一路”戰(zhàn)略正積極穩(wěn)妥向前推進，開局良好：重點方向業(yè)已明確，重要廊道建設著手開展，一批標志性工程啟動實施，中國與沿線國家的合作互動深入進行。

“一帶一路”戰(zhàn)略設想從提出到總體規(guī)劃的制定實施，迄今差不多正好兩年。歷經(jīng)這一段時間，我們對“一帶一路”戰(zhàn)略的認識更加全面，也更加深刻，概括起來可以表述為這樣幾句話：

一是越來越覺得重要。兩年來國際政治經(jīng)濟環(huán)境錯綜復雜、變化多端、博弈增強，國內(nèi)經(jīng)濟深度調(diào)整持續(xù)展開，一些領域的風險隱患凸顯。“一帶一路”戰(zhàn)略一頭連著國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展，一頭連著世界經(jīng)濟的繁榮進步。面對這樣的環(huán)境，實施“一帶一路”戰(zhàn)略有利于深化對外開放構建合作競爭的新優(yōu)勢，也有利于推進內(nèi)部轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)軌實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的新突破，從而更好地統(tǒng)籌國內(nèi)國際，利用國際市場和資源，解決瓶頸制約、擴大發(fā)展空間，實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會持續(xù)高效優(yōu)質(zhì)發(fā)展。也有利于我們更加深度融合于國際經(jīng)濟政治活動，積極推動世界經(jīng)濟結構和國際規(guī)則的良性調(diào)整重構，攜手沿線國家和地區(qū)推動世界經(jīng)濟和國際關系的健康發(fā)展，實現(xiàn)合作共贏，共創(chuàng)人類的繁榮進步。

二是越來越受到重視。兩年來盡管不乏挑戰(zhàn)，但是關于“一帶一路”建設的共識度越來越高，參與面也越來越廣。從非議到關注、從觀望到參與、從被動感受到積極推動，成為了“一帶一路”戰(zhàn)略設想提出后一些國家行為的真實寫照。今天“一帶一路”戰(zhàn)略已獲得了沿線絕大部分國家的積極響應和高度重視，一些國家已經(jīng)與我們簽署了諒解備忘錄和合作協(xié)議，許多實質(zhì)性的合作項目已經(jīng)扎實展開。

三是越來越感到艱巨。這種艱巨性在于：一方面從規(guī)劃進入實施，面對著的是變化的環(huán)境、真實的困難和具體的風險，需要有務實的合作機制、實在的支撐平臺，一個個有份量的項目以及數(shù)額不菲的真金白銀。另一方面，極少數(shù)別有用心者的惡意詆毀和強力圍堵真實存在并會不斷強化，這種圍堵無關偏好，也無關利益，只是出于偏見、敵視和既有的立場。

四是越來越值得期待。兩年來，我們已經(jīng)有了明確的思路和堅定的行動，有了實實在在的合作和真真切切的合作效益。的確，挑戰(zhàn)是嚴峻的，困難是巨大的，但是挑戰(zhàn)可以化為機遇，困難能夠催生智慧、技巧和策略。最重要的是，“一帶一路”戰(zhàn)略的基礎是合作發(fā)展、和平發(fā)展、互利共贏，這樣一個基礎必然為它的光明前景提供堅實的支撐。

但我們也要看到，“一帶一路”戰(zhàn)略是一個超級的、宏大的國際戰(zhàn)略，實施起來難度極大。這一戰(zhàn)略的扎實推進不僅要依靠我們的積極工作和率先行動，作為倡議國，我們理所當然地應該走在前面，起示范帶動作用，而且更要依靠沿線國家和地區(qū)的積極響應、有力參與和主動工作。從操作角度來看，“一帶一路”戰(zhàn)略實施成功的路徑不僅在于科學謀劃，還在于智慧操作。兩年來我們雖然已取得了不少的成效和經(jīng)驗，但也看到了一些問題和困難，需要在推進過程中不斷改進并高度重視。在實施這樣一個宏大工程中，既要積極作為，又要有所顧忌。概括地說是：

第一，忌虛張聲勢，要真抓實干。經(jīng)過努力，“一帶一路”建設良好氣氛已經(jīng)形成，這奠定了一個很好的基礎。“一帶一路”戰(zhàn)略建設的目的是實現(xiàn)沿線國家和地區(qū)的互利共贏和共同發(fā)展，面臨的任務是實現(xiàn)“五通”，涉及到一系列具體任務，無論是目的還是任務，都是具體的實在的，需要真抓實干，不能搞花架子。中央明確指出，“一帶一路”不是空洞的口號，而是看得見摸得著的實際舉措。所以，我們要把戰(zhàn)略細化為操作方案，把任務細化為工程項目，把工作要求體現(xiàn)為具體成效，分領域、分階段、分步驟提出工作清單，落實工作措施，考核工作成效。

第二，忌四面出擊，要突出重點。“一帶一路”戰(zhàn)略涉及到國內(nèi)外，涵蓋經(jīng)濟、政治、外交、國防等諸多方面，但在操作上不能面面俱到，要突出重點、舉綱張目，要考慮財力、精力的限制，考慮國際大環(huán)境和地區(qū)小環(huán)境的要求，考慮實際操作中我們面臨的具體困難和風險，堅持抓重點方向、重點國別、重點項目，優(yōu)先與那些意愿強、基礎好、影響大和地緣優(yōu)勢明顯的國家合作，合力重點推進那些地處要沖、涉及關鍵互聯(lián)互通的標志性、瓶頸性工程的建設。

第三，忌盲目行動，要因區(qū)制宜。“一帶一路”建設面臨的風險會很大，不可預見和預判的狀況會很多，要牢固樹立風險意識，堅持底線思維。要始終從大局出發(fā)，但處處要謹慎從事。要深入調(diào)查研究，摸準摸細情況，根據(jù)具體情況來合縱連橫、推擋攻拆，各司其策，力求突破。我們不怕風險，但要最大限度的規(guī)避風險；我們要付出努力，但要盡量避免做無用的工作。通過精確定位、因區(qū)施策，防止盲目行動而陷入困境、無法自拔。

第四，忌淺嘗輒止，要軟硬并重。不能使“一帶一路”建設僅限于經(jīng)貿(mào)往來，要力求從交換式合作變成交融式合作，利用共建園區(qū)、共搭機制等多種有效形式努力使合作雙方形成利益共同體和責任共同體。要把軟件和硬件建設結合起來，協(xié)同推進。既要推進項目建設，也要注重規(guī)制建設；既要推進產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)合作創(chuàng)新，也要推進管理體制和商業(yè)模式的創(chuàng)新。我們要通過“一帶一路”建設促進基礎設施、走廊通道水平的提高，更要促進雙多邊乃至整個國際治理體系的健全完善和規(guī)則的透明公正。

第五，忌急于求成，要久久為功。戰(zhàn)略是宏大的，但操作永遠是具體的。“一帶一路”戰(zhàn)略一頭連著東亞經(jīng)濟圈，一頭連著歐洲經(jīng)濟圈，這么漫長的戰(zhàn)線，涉及到數(shù)量龐大的工程建設，自然是難以一蹴而就。在戰(zhàn)略實施問題上，一定要樹立團結攻堅的意識，不一家獨攬、不包打天下；也一定要樹立長期作戰(zhàn)的意識，不急躁冒進，不急功近利。我們要做必須做的事，但必須是做能做的事，堅持循序漸進，集小成為大勝，適時實現(xiàn)突破。借這樣一個機會，我對“一帶一路”戰(zhàn)略實施談了些粗淺的看法，不對之處，請大家批評指正。