“習(xí)奧會(huì)”：以能源與氣候合作穩(wěn)增長(zhǎng)

在以各自不同方式紀(jì)念中國(guó)戰(zhàn)場(chǎng)和太平洋戰(zhàn)場(chǎng)的抗日、反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年后，習(xí)近平主席與奧巴馬總統(tǒng)本月將在華盛頓正式會(huì)晤。這是兩國(guó)元首的第三次正式會(huì)晤。

然而此次“習(xí)奧會(huì)”所處的背景較前兩次更為復(fù)雜。盡管中美兩國(guó)在一些問(wèn)題上的分歧有加劇的趨勢(shì)，但最近中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)的一系列波動(dòng)卻再次強(qiáng)調(diào)了中美合作的緊迫性。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)放緩一定程度上壓低了國(guó)際油價(jià)，也對(duì)美國(guó)的“頁(yè)巖油氣”繁榮和在此基礎(chǔ)上的美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶來(lái)了壓力。世界兩大經(jīng)濟(jì)體在未來(lái)幾個(gè)月的經(jīng)濟(jì)和能源決策也許將很大程度上決定世界經(jīng)濟(jì)未來(lái)幾年的走勢(shì)。

與此同時(shí)，氣候變化談判進(jìn)入了最關(guān)鍵的時(shí)期，從“習(xí)奧會(huì)”后到巴黎談判只有不到10周時(shí)間，中美能否更進(jìn)一步，在氣候變化和能源領(lǐng)域取得更多共識(shí)與合作，也是各國(guó)在正式談判開(kāi)始前最期待的問(wèn)題。

在連續(xù)的降息降準(zhǔn)后，中國(guó)政府需要在下半年做出艱難選擇，是重新回到依賴投資刺激經(jīng)濟(jì)的老路上，還是堅(jiān)持推動(dòng)體制、生產(chǎn)要素價(jià)格和壟斷性行業(yè)的改革？考慮到中國(guó)經(jīng)濟(jì)的體量，無(wú)論哪種選擇的影響都會(huì)是世界性的。

然而，環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不是互相矛盾的，好的投資驅(qū)動(dòng)可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。

如果能夠更好地利用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)治理污染，提供對(duì)清潔能源和技術(shù)有利的投資環(huán)境，中國(guó)的環(huán)保努力和二氧化碳減排目標(biāo)同樣是潛力巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)。據(jù)估計(jì)，“十三五”期間中國(guó)的環(huán)保支出總額預(yù)計(jì)將超過(guò)1萬(wàn)億美元。美國(guó)可以幫助中國(guó)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，并為美國(guó)企業(yè)帶來(lái)更大的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。

在中美兩國(guó)戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話中，相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域的投資與技術(shù)合作已經(jīng)作為主要成果得到了兩國(guó)政府的支持，這些合作包括載重汽車(chē)燃油標(biāo)準(zhǔn)、頁(yè)巖氣、鍋爐效率和智能電網(wǎng)等。

中國(guó)政府希望通過(guò)推動(dòng)公私合營(yíng)項(xiàng)目來(lái)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但在推動(dòng)項(xiàng)目融資和保障私營(yíng)部門(mén)經(jīng)營(yíng)環(huán)境等方面還有很多不足，制約了最有活力的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入。在有效利用市場(chǎng)力量引導(dǎo)私人投資轉(zhuǎn)向清潔能源方面中國(guó)還需要向美國(guó)學(xué)習(xí)。

中國(guó)也需要進(jìn)一步深化能源行業(yè)的改革。中共十八屆三中全會(huì)以來(lái)，推進(jìn)油氣，電力等壟斷行業(yè)的改革，以及讓市場(chǎng)決定資源配置成為能源體制改革的主要方向。

中國(guó)需要打破油氣行業(yè)的準(zhǔn)入限制，建立有活力的石油天然氣交易市場(chǎng)，繼續(xù)推動(dòng)天然氣和電價(jià)市場(chǎng)改革。作為更加清潔的化石能源，天然氣可以為中國(guó)的環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)繁榮做出更大貢獻(xiàn)，但目前卻受制于市場(chǎng)與行業(yè)限制，以及扭曲的替代能源價(jià)格。中國(guó)計(jì)劃于2016年建立的全國(guó)碳交易市場(chǎng)將有助于緩解這種情況，但最重要的還是亟待推動(dòng)電力行業(yè)的市場(chǎng)化改革。

隨著美國(guó)向亞太地區(qū)出口非常規(guī)油氣的前景逐漸明朗，中美在共同維護(hù)亞太能源供應(yīng)穩(wěn)定上有著共同利益。

盡管并不是《中美氣候變化聯(lián)合聲明》的內(nèi)容之一，但是中美需要協(xié)調(diào)兩國(guó)的石油政策，包括評(píng)價(jià)非常規(guī)石油的溫室氣體排放和其副產(chǎn)品石油焦的消費(fèi)問(wèn)題，加深合作和建立制度化的對(duì)話機(jī)制。這將緩解中國(guó)在能源安全上的擔(dān)憂，有利于實(shí)現(xiàn)兩國(guó)共同的氣候目標(biāo)，并為中國(guó)參與國(guó)際能源治理創(chuàng)造條件。

中美兩國(guó)在清潔能源技術(shù)、能源行業(yè)改革和能源安全領(lǐng)域的合作，可以為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供新的動(dòng)力，也能為美國(guó)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇提供更多支持，同時(shí)貢獻(xiàn)于穩(wěn)定世界經(jīng)濟(jì)和應(yīng)對(duì)氣候變化的努力。

著名學(xué)者閻學(xué)通提出，“中美之間的良性競(jìng)爭(zhēng)，具體就落實(shí)在給國(guó)際社會(huì)提供什么樣的公共產(chǎn)品。”

70年前，中美兩國(guó)共同為世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)做出了貢獻(xiàn)。70年后，面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩的風(fēng)險(xiǎn)和氣候變化對(duì)世界繁榮和可持續(xù)發(fā)展的威脅，中美兩國(guó)需更加緊密地?cái)y手合作，為世界提供亟需的公共服務(wù)。這應(yīng)該成為“中美新型大國(guó)關(guān)系”的重要體現(xiàn)，也應(yīng)該是第三次“習(xí)奧會(huì)”最值得期待的成果。

（作者系清華-卡內(nèi)基全球政策中心駐會(huì)研究員，英國(guó)約克大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)博士）