IEA期待與中國開展積極合作

編者按：9月9日，法蒂赫·比羅爾博士新任國際能源署（IEA）署長之后首訪中國，在中國社會科學(xué)院發(fā)表主題演講，同與會專家學(xué)者針對中國與IEA密切合作等問題進行交流，現(xiàn)將現(xiàn)場觀點分享如下。

IEA是否會建立新的機制，加強同中國等非經(jīng)合組織成員國的合作？

比羅爾：作為IEA署長，我的宗旨是實現(xiàn)IEA的國際化和現(xiàn)代化。其中包括兩個層面。第一，IEA要想成為一個真正的國際性組織，必須同發(fā)展中國家建立緊密有機的關(guān)系。中國是重要的發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體，這也是我出任署長后首站選擇來到中國的原因。第二，IEA實現(xiàn)現(xiàn)代化重點在于能源的來源。眾所周知，IEA主要做油氣方面的分析并提出建議，我們在油氣方面的專長也為世界所知。因此，要保持在油氣方面的優(yōu)勢，我也非常希望IEA在現(xiàn)代化的過程中，成為國際性的中心和先進能源技術(shù)的國際中心。

我希望在推動IEA工作中堅持兩條腿走路，即打開新興經(jīng)濟體國家的大門和積極促進先進能源技術(shù)的發(fā)展，以實現(xiàn)IEA的根本目標(biāo)。

在“一帶一路”戰(zhàn)略框架下，IEA有什么樣的規(guī)劃和設(shè)想與中國加強能源合作？

比羅爾：研究“一帶一路”問題，最重要的是踐行對經(jīng)濟的整合。經(jīng)濟合作才能帶來良好的效果。創(chuàng)立良好的市場環(huán)境和投資環(huán)境需要強有力的政策設(shè)計。中國“一帶一路”戰(zhàn)略和IEA能源系統(tǒng)整合目標(biāo)是一致的。

從能源合作角度來說，推進“一帶一路”戰(zhàn)略，核心是建立能源基礎(chǔ)設(shè)施，其中投資非常關(guān)鍵，必須要有適合的投資框架和良好的政策設(shè)計。我們都知道，投資非常重要，但是資本如果看不到獲利的機會，就不會有資金的投入。IEA的專家了解不同的國家應(yīng)該確立什么樣的融資機構(gòu)，可以在制定投資和融資戰(zhàn)略方面幫助中國。此外，在進行基礎(chǔ)投資時，政府要和投資者站在同一視角，并給予強有力的支持。

目前來看，中國加入IEA的可能性有多大？

比羅爾：我的任期是4年，時間并不長，但也不短。只要努力，一切都有可能。在我的任期內(nèi)，將會盡全力進一步促進同中國的合作，加強雙方之間的緊密關(guān)系。中國和其他主要發(fā)展中國家不應(yīng)僅僅是IEA的合作伙伴，而應(yīng)當(dāng)成為完全的參與者。我堅信中國也希望，在我任期內(nèi)，雙方能共同實現(xiàn)一些目標(biāo)。

IEA期盼在哪些能源領(lǐng)域與中國開展實質(zhì)性合作？

比羅爾：中國對于IEA來說是非常重要的合作伙伴。在涉及市場運行、低碳技術(shù)應(yīng)用、能源政策設(shè)計等領(lǐng)域方面，攜手合作將使雙方獲益匪淺。

天然氣將在中國的清潔能源系統(tǒng)發(fā)揮越來越大的作用。中國大量的頁巖資源需要有利的政策，同時基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和市場監(jiān)管對于一個高效的天然氣市場必不可少。IEA希望同中國合作，提供量身定制的政策建議。

隨著可再生能源迅猛發(fā)展，全球尚未有一個國家能解決如何使電力市場和現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施無縫銜接的難題。如果雙方共同努力，能夠而且一定會解決這個問題。

在能源安全領(lǐng)域，IEA預(yù)測，中國在不久的未來將成為世界最大的石油消費國。這種全球貿(mào)易格局的轉(zhuǎn)變將帶來新的風(fēng)險，意味著需要重新評估石油安全形勢，以及如何最好地實現(xiàn)政策目標(biāo)。

隨著中國對石油需求的不斷增長，中國正在建立本國的戰(zhàn)略石油儲備，以備不時之需。但僅僅擁有石油儲備是不夠的。如果每個國家的儲備能夠有效應(yīng)對全球石油供應(yīng)中斷，還需要有一些機制來協(xié)調(diào)釋放儲備。在這一方面，IEA石油供應(yīng)系統(tǒng)不僅應(yīng)當(dāng)加大力度維護已參與國家，還會逐步擴大范圍，維護集體能源安全利益。

在新的形勢下，中國在保障能源安全方面，應(yīng)該重視哪些方面？

比羅爾：目前國際石油市場供應(yīng)充足。國際油價偏低在某些方面是個好消息，但風(fēng)險也非常高。有一些人認(rèn)為，低油價會維持很多年。這個觀點是錯誤的。我們已經(jīng)看到，美國頁巖油生產(chǎn)達到了前所未有的水平。盡管這對保障美國能源安全是件好事，但同時也要牢記，美國石油的國內(nèi)需求也十分旺盛。美國是一個石油進口國，國內(nèi)的石油需求仍然在增長。

在石油出口的問題上，中東和北非的現(xiàn)在和未來都非常關(guān)鍵。這個地區(qū)地理狀況無法改變，生產(chǎn)成本比其他產(chǎn)油國更低，石油和地緣政治將會在今后進一步緊密交織。有人認(rèn)為，美國成為一個石油生產(chǎn)大國的同時也會成為一個石油出口國，實際上并不是這樣。對于中國而言，由于石油進口會增加，中國對中東的依賴也會增加。

為此，我有幾點建議。第一，中國應(yīng)適量減少石油消費。因為石油消費增長是可以控制和放緩的，特別在交通領(lǐng)域，要更高效地使用低碳燃料，使用電動車這樣的替代能源。第二，中國要進一步增加不同方式和渠道獲取石油資源，能夠在不同地區(qū)拓展自己石油產(chǎn)品的來源。第三，即使在困難時期，中國仍然要增加自己的石油儲備，這是非常關(guān)鍵的一點。因此，減少石油消耗，擴展石油來源，同時改進石油儲備機制，深入?yún)⑴c國際合作組織是解決問題的方法。