新一輪國企改革落地 混合制改革更待“誠意”

備受期待的國企改革頂層設(shè)計(jì)終于靴子落地，新一輪國企改革的序幕即將拉開。

9月13日下午，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，明確了新一輪國企改革的目標(biāo)，即“到2020年在國有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果”。

《指導(dǎo)意見》在強(qiáng)調(diào)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也推出了許多“亮點(diǎn)”式的新舉措。

《指導(dǎo)意見》中明確指出，將以管資本為主推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)的集中統(tǒng)一監(jiān)管，穩(wěn)步將黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位所屬企業(yè)的國有資本納入經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系，并“將提高國有資本收益上繳公共財(cái)政比例，2020年提高到30%”。

中國企業(yè)聯(lián)合會(huì)副研究員馮立果認(rèn)為，將國有資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一集中的監(jiān)管對(duì)于國資委和財(cái)政部下屬的一些大型國有企業(yè)來說可能較為容易，但除了這兩個(gè)部門所屬以外的國有企業(yè)還有1萬多家，近十幾萬億的資產(chǎn)，卻一直并未被外界“熟悉”。

“這些企業(yè)沒有很細(xì)致的數(shù)字公開，對(duì)經(jīng)營狀況也并不了解，因此作為沒有被重視和關(guān)注的一部分，他們的收益如何上繳，如何進(jìn)入集中統(tǒng)一的監(jiān)管都將成為需要考慮的問題。”他對(duì)《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者說。

《指導(dǎo)意見》中明確規(guī)定了將提升國有企業(yè)收益上繳的份額，那么這是否意味著混改以后的國有企業(yè)中，民營企業(yè)加入所帶來的收益也將同時(shí)加入到收益上繳的部分中來？

馮立果指出：“民營將不會(huì)直接參與進(jìn)來，至少是按照比例進(jìn)行分紅，混改后的國有企業(yè)的股權(quán)分配不一樣，因此對(duì)于國有股權(quán)的比例也不一樣。即征收意味著是對(duì)國有資本收益征收，而不是對(duì)企業(yè)自身征收。因此，原則上是不會(huì)增收民營的，將來具體怎么征收可能需要再研究。”

盡管《指導(dǎo)意見》中明確規(guī)定了將提升收益上繳至30%，然而卻并未給出國企改革具體的時(shí)間規(guī)劃表，有業(yè)內(nèi)人士指出，30%的上繳份額對(duì)于改革中的國有企業(yè)來說有些過于“強(qiáng)硬”。

對(duì)此，馮立果認(rèn)為，相較起歐洲一些國有資本公司的上繳份額，30%的比例并不“強(qiáng)硬”，未來甚至可能超過50%。“在沒有明確時(shí)間表的前提下，對(duì)提升上繳份額做出明確規(guī)定，這在某種程度上也是倒逼國有企業(yè)加快改革和發(fā)展的步伐。”

在推動(dòng)國有企業(yè)進(jìn)行混改的過程中，如何調(diào)動(dòng)民營資本參與的積極性無疑是需要考量的重要部分，馮立果認(rèn)為，調(diào)動(dòng)民資積極性的關(guān)鍵在于國企改革的“誠意”有多足。

“第一，不能讓民營企業(yè)認(rèn)為參股是個(gè)‘圈套’，想要提高民資的積極性則需要國企拿出好的資產(chǎn)來做，而且是收益率較高，資產(chǎn)性能較好的；第二，在股權(quán)的比例分配上拿出‘誠意’，尤其是體現(xiàn)在石油、通信等一些資產(chǎn)較好的領(lǐng)域；第三，混改后董事會(huì)能不能按照真正的董事會(huì)原則去運(yùn)行，特別是參股的民間資本能否有決策權(quán)利，兩方能否發(fā)揮同樣的作用；如果能夠解決這些問題則將會(huì)很大地調(diào)動(dòng)民資參與的積極性。”馮立果說。