從全球?qū)用婵紤]北極開發(fā)問題

近期，在美國阿拉斯加州舉行的全球氣候變化論壇上，北極地區(qū)能源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)之間關(guān)系問題再次燃起了與會者的熱情，并引發(fā)熱烈探討。關(guān)于北極能源開發(fā)等問題，它集中體現(xiàn)了各國的經(jīng)濟(jì)利益、環(huán)境利益、地區(qū)利益與全球利益之間的相互競爭與合作。盡管北極氣候條件惡劣，資源開采難度大，但是面對各自國內(nèi)能源需求增長的客觀事實，北極國家和非北極國家都極為關(guān)注該區(qū)域。圍繞北極開發(fā)有哪些利益點、開采北極能源有哪些困難、如何有效地推動各方在北極區(qū)域內(nèi)合作等問題，中國社會科學(xué)報記者采訪了相關(guān)學(xué)者。

油氣資源引發(fā)能源爭奪

美國卡內(nèi)基和平基金會能源與氣候項目部主任黛博拉·戈登（Deborah Gordon）表示，北極過去一直是人類向往卻無法逾越的區(qū)域。但近些年來，隨著全球氣候變暖，冰川融化，科技進(jìn)步，北極地區(qū)豐富的自然資源，包括漁業(yè)、水力、風(fēng)力等，大量不可再生能源，如石油、天然氣、銅、金剛石和稀有元素等逐漸被發(fā)現(xiàn)，有觀點將這里稱為“人類最后一個能源基地”。

戈登強(qiáng)調(diào)，隨著俄羅斯、美國、挪威、丹麥和加拿大等國在北極地區(qū)開通航道，北極能源開采成為國際科研領(lǐng)域一個重點研究的課題。當(dāng)前各國爭先搶占北極區(qū)域，是因為北極地區(qū)在全球享有重要的經(jīng)濟(jì)、政治、外交戰(zhàn)略地位。美國地質(zhì)勘探局和俄羅斯、挪威等國公布的相關(guān)數(shù)據(jù)都顯示，北極地區(qū)擁有相當(dāng)規(guī)模的原油儲量。巨大的油氣資源引來各國的激烈爭奪，已成為事實。俄羅斯是北極能源開采的主導(dǎo)國家之一，當(dāng)前俄羅斯大部分能源開采地主要集中在北極大陸架的巴倫支海和喀拉海大陸架地區(qū)。同時，為了鞏固其在北極地區(qū)的戰(zhàn)略優(yōu)勢，俄羅斯已經(jīng)公布了《2020年前俄羅斯國家安全戰(zhàn)略》等文件，不斷加速對北極地區(qū)的開發(fā)活動。而挪威、丹麥和加拿大等國因地理位置優(yōu)勢，盡管其在北極地區(qū)擁有的海域面積不大，但也從北極能源開采中獲得了豐厚利潤，北極能源開采成為其各自經(jīng)濟(jì)來源支柱。美國對北極地區(qū)也越來越有興趣，主要原因是其國內(nèi)對石油的消耗不斷增加，同時全球油價動蕩不穩(wěn)，迫使美國一直尋找新的能源開發(fā)點，來支撐國內(nèi)龐大的需求。

法律制度制約北極開發(fā)

面對北極地區(qū)豐富的油氣資源，北極周邊各國均加快了相關(guān)戰(zhàn)略的制定。加拿大西安大略大學(xué)環(huán)境與可持續(xù)專業(yè)學(xué)者克里斯蒂·斯圖爾特（Christie Stewart）在接受中國社會科學(xué)報記者采訪時說，很多國家已經(jīng)派遣科研人員、技術(shù)人員深入北極區(qū)，進(jìn)行科考以及探測石油。但是，因北極地區(qū)特殊的地理位置，開采壓力巨大，其中技術(shù)因素是首要難題。常年積雪和深層積冰，對石油開采技術(shù)要求特別高，因此，如果石油鉆井技術(shù)不成熟，根本無法深入海底進(jìn)行開采，還會因油氣開采而引發(fā)北冰洋地區(qū)的生態(tài)環(huán)境污染。同時，開采后如何儲存和運輸這些石油和天然氣都是困擾各國的重大難題，也是所有北極開采參與國一直想要解決的問題。

斯圖爾特表示，由于當(dāng)前國際社會對環(huán)境問題以及生態(tài)保護(hù)日益關(guān)注，很多人認(rèn)為，對北極地區(qū)進(jìn)行油氣資源開采必然會威脅北極地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，造成土地生態(tài)環(huán)境惡化，影響北極地區(qū)的動植物生存環(huán)境。由于關(guān)于北極地區(qū)的國際法律機(jī)制并不健全，國際社會根本無法達(dá)成一致觀點，制定統(tǒng)一規(guī)則，對北極進(jìn)行科學(xué)化管理。現(xiàn)有的關(guān)于北極的合作框架，也是從一系列合作性協(xié)議中發(fā)展起來的，包括北極環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略、《聯(lián)合國海洋法公約》、《北極冰封水域船只航行指南》。在沒有專門針對北極地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)的國際公約下，就會導(dǎo)致各國在北極地區(qū)開采發(fā)生沖突，這些無疑增加了對北極開發(fā)的難度。

積極擴(kuò)大各方交流

在北極理事會主導(dǎo)下，明確未來對北極地區(qū)能源開采的主導(dǎo)國與相關(guān)利益方，充分評估未來開采對北極地區(qū)的居民、環(huán)境保護(hù)以及能源需求之間平衡關(guān)系至關(guān)重要。戈登表示，因為這不僅關(guān)乎某些國家的自身利益，還會影響世界能源戰(zhàn)略格局變化。只有國際社會達(dá)成廣泛共識，構(gòu)建共同的區(qū)域性合作平臺，完善具有約束力的北極地區(qū)開發(fā)性法律章程，才會讓對北極的開采處于有序的狀態(tài)。

斯圖爾特建議，應(yīng)該達(dá)成更為廣泛的共識，積極擴(kuò)大北極國家和非北極國家的溝通和交流，只有納入各利益參與方的意見后，才會實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的平衡。各參與方要把視角放在全球?qū)用鎭砜紤]北極開發(fā)問題，通過國際法體系、全球性公約、國家間協(xié)議，確保未來北極地區(qū)的秩序。

未來還要加強(qiáng)學(xué)界對北極地區(qū)研究的交流，當(dāng)前針對北極地區(qū)的科研內(nèi)容缺乏公開的、有效的數(shù)據(jù)作為支撐，各方都處在北極開發(fā)的初級階段，沒有數(shù)據(jù)做支撐，就無法從科學(xué)的角度預(yù)先做出合理的評估和預(yù)測，同時針對北極的研究不應(yīng)僅限于石油開采技術(shù)、航海航道規(guī)劃，也要涉及海上交通安全、航空安全等。斯圖爾特表示，積極擴(kuò)大各方交流是有效解決北極問題的重要途徑。